環(huán)境控權論

序 1
自序 1
引言 1
第一章 環(huán)境控權的理論源:基于目的與意義的分析 6
第一節(jié) 控權的一般理論 7
一、控權對法治的演繹 7
二、法治理念下的控權原則 8
第二節(jié) 美國憲法對控權論的發(fā)展 14
一、法治原則 15
二、分權原則 17
三、聯(lián)邦主義 18
第三節(jié) 基于環(huán)境法學理論的邏輯起點 19
一、生態(tài)學與倫理學的基本理論 19
二、龐德早期的生態(tài)—法律思想 22
三、美國國會早期對環(huán)境問題思考的影響 22
四、新理論的出現(xiàn):公共信托理論 29
五、嚴格審查主義在法院的確立 30
第二章 環(huán)境控權的起源及方法之形成 35
第一節(jié) 環(huán)境控權的起源 35
一、初期聯(lián)邦行政機構動力的缺乏 35
二、環(huán)境保護主義價值觀在公眾中的興起 39
三、生態(tài)學與倫理學的特殊影響 42
第二節(jié) 環(huán)境控權的方法之自審自控式:“誰污染,誰負責”之延伸 45
一、控權之對象———行政機構 45
二、控權之“權”———行政權力 47
三、控權之內(nèi)容:行政控權規(guī)則體系 50
第三章 環(huán)境控權構造類型 55
第一節(jié) 多中心環(huán)境控權模式 55
一、多中心主義模式下國家環(huán)境政策的實現(xiàn) 55
二、功能主義上環(huán)境控權的實現(xiàn) 61
第二節(jié) 環(huán)保部門中心環(huán)境控權模式 64
一、生態(tài)環(huán)境部門中心化的環(huán)境治理 65
二、單中心主義下政府環(huán)境目標異化之范式性解釋:
以公共選擇理論為分析工具 74
第四章 環(huán)境控權的中國化起源及其方法 85
第一節(jié) “自上而下”的中國化控權模式 85
一、中國傳統(tǒng)思想源考 85
二、現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的融合:現(xiàn)代性的中國化解讀 87
第二節(jié) 治理理論的中國化模式 94
一、科層制的中國起源及其理論化 94
二、治理理論與科層制的中國化融合:中國國家治理體系
現(xiàn)代化 97
第三節(jié) 環(huán)境控權方法之專門審批式:中國控權模式之延伸 104
一、環(huán)境控權之“權”:以生態(tài)環(huán)境部門為中心的法定環(huán)保
職責 105
二、中國化的環(huán)境控權之體系:環(huán)境法律體系建設與環(huán)境政策
發(fā)展并行 107
第五章 多中心環(huán)境控權模式的邏輯起點 114
第一節(jié) 惡性與理性 115
一、惡性的行政權力之判斷 115
二、理性經(jīng)濟人之假設 117
第二節(jié) 以權利制約權力 120
一、權利與權力的關系 121
二、法定權利形態(tài)的選擇 123
第三節(jié) 環(huán)境控權規(guī)則體系中的法定權利 124
一、《國家環(huán)境政策法》立法授權的公民實質(zhì)性環(huán)境權利 124
二、公民程序性法定權利 126
第六章 多中心環(huán)境控權模式的基本構造及其產(chǎn)生過程 129
第一節(jié) 環(huán)境質(zhì)量委員會(《國家環(huán)境政策法》執(zhí)行機構)的產(chǎn)生過程
129
一、國會的初步設想 129
二、初現(xiàn)雛形 131
三、環(huán)境質(zhì)量委員會最終成型 132
第二節(jié) 立法授權機制的產(chǎn)生過程 137
第三節(jié) 環(huán)境控權正當程序規(guī)則的產(chǎn)生過程 139
第七章 多中心環(huán)境控權模式的規(guī)則體系 143
第一節(jié) 聯(lián)邦行動規(guī)則 144
第二節(jié) 程序正當性審查規(guī)則 146
第三節(jié) 行政機構的環(huán)評范圍規(guī)則 148
一、被評價的行政行為之范圍 148
二、重大影響的范圍 150
第四節(jié) 減緩措施規(guī)則 155
第五節(jié) 環(huán)評報告書的充分性規(guī)則 156
第八章 多中心環(huán)境控權模式的核心運行機制:聯(lián)邦法院司法審查159
第一節(jié) 一個問題的兩個方面:司法審查與公民訴訟 159
一、司法審查之訴的法律基礎 160
二、公民訴訟的法律基礎 163
第二節(jié) 環(huán)境控權案件中的司法審查規(guī)則之立案標準 166
一、起訴資格之事實上損害標準 167
二、起訴資格之可救濟性及因果關系標準 172
三、起訴資格之代表公共利益的私人檢察官 176
四、司法審查立案的其他標準 178
第三節(jié) 環(huán)境控權案件中的司法審查規(guī)則之審查范圍認定 180
一、審查范圍的橫向維度 180
二、審查范圍的縱向維度:控制自由裁量權的濫用 184
第四節(jié) 司法審查的救濟形式 189
一、侵權賠償之訴 189
二、宣告性判決 190
三、禁止令 190
四、強制令與人身保護令 190
第九章 中國式環(huán)境控權的邏輯起點:權利抑或法益? 191
第一節(jié) 環(huán)境權利學說辨析 191
一、環(huán)境權學說爭議的兩大問題 192
二、環(huán)境權利學說產(chǎn)生的理論基礎之辨析 194
三、環(huán)境權利與環(huán)境利益之辨析 200
四、個人法定權利在環(huán)境法中的表達及其功能 204
第二節(jié) 環(huán)境法益說之證成 206
一、環(huán)境法益說之范疇證成 206
二、環(huán)境法益說之價值證成 207
三、環(huán)境法益說之內(nèi)在邏輯證成 211
第三節(jié) 環(huán)境控權體系對環(huán)境法益的機制表達 212
一、環(huán)境法益在環(huán)境控權體系中的表達 212
二、環(huán)境控權體系對環(huán)境法益的機制表達 212
第十章 環(huán)保部門單中心主義模式環(huán)境控權的基本構造及其運行機制 216
第一節(jié) 控權主體 216
一、人大監(jiān)督 216
二、科層制內(nèi)部監(jiān)督 223
三、人民檢察院的檢察監(jiān)督 226
四、環(huán)保組織及公眾的社會監(jiān)督 229
第二節(jié) 公眾參與和政府信息公開 230
一、相關法律規(guī)定 230
二、法定公眾參與行政環(huán)境決策的法規(guī)范路徑 231
第三節(jié) 政績考核生態(tài)化 235
一、法規(guī)范構成 235
二、生態(tài)文明建設目標評價考核 236
第四節(jié) 環(huán)保督察 241
一、環(huán)保督察的制度構成 241
二、環(huán)保督察的運行機制 243
第十一章 生態(tài)文明時代下環(huán)保部門單中心主義環(huán)境控權之發(fā)展 247
第一節(jié) 前生態(tài)文明時代的環(huán)保部門單中心主義困境 247
一、政府及其官員的個體利益目標與環(huán)境責任目標之間
的沖突 248
二、壓力集團對政府的壓力目標與政府環(huán)境責任目標
之間的沖突 250
三、政府環(huán)境公共政策結果與環(huán)境責任目標的偏離 252
第二節(jié) 權責統(tǒng)一下環(huán)保部門單中心主義控權體系之更新 254
一、環(huán)保部門單中心主義的政府環(huán)境責任主體單一之問題 254
二、單中心主義環(huán)境控權體系更新的理論基礎 258
三、單中心主義控權體系之更新方法 261
第十二章 環(huán)境控權模式的比較與借鑒:價值、方法、框架、適用 266
第一節(jié) 環(huán)境控權的方法及價值借鑒 266
一、環(huán)境控權的價值借鑒 266
二、環(huán)境控權的方法比較與借鑒 270
第二節(jié) 環(huán)境控權的框架借鑒:政府環(huán)境責任的范疇明晰 280
一、美國環(huán)境控權體系的立法框架 280
二、權責統(tǒng)一原則下我國政府環(huán)境責任劃分的可能方案 283
第三節(jié) 環(huán)境控權的司法救濟:環(huán)境公益訴訟的價值轉(zhuǎn)變 287
一、環(huán)境公益訴訟的類型化分析 287
二、以環(huán)境法益侵害說重構環(huán)境公益訴訟價值中心 291
三、環(huán)境控權的司法救濟:環(huán)境行政公益訴訟 294
第四節(jié) 環(huán)境控權的司法救濟:環(huán)境公益訴訟的功能轉(zhuǎn)變 322
一、我國環(huán)境公益訴訟預防性救濟功能實現(xiàn)的阻卻因素 322
二、我國環(huán)境公益訴訟預防性救濟功能的實現(xiàn) 332
三、對當前環(huán)境公益訴訟理論的兩個回應 334
參考文獻 336
后記 342