完善社會救助制度研究

　　中國社會保障制度經(jīng)過40余年的建設和發(fā)展，正處于從單一制度建設到體系化、綜合型制度建構的新階段。加快建立完善的社會救助制度，充分發(fā)揮其反貧困、“兜底”保障與扶持發(fā)展的功能，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也是應對反貧困新形勢的迫切需要。本研究圍繞黨中央、國務院及相關部委對社會救助制度的安排，跟蹤國際國內(nèi)社會建設與民生發(fā)展特點，通過大量經(jīng)驗調查和比較系統(tǒng)地分析，全面地呈現(xiàn)了我國現(xiàn)階段社會救助制度運行及基層執(zhí)行情況、社會救助對象生活狀況及訴求等。調查發(fā)現(xiàn)，低保貧困群體享有低生活保障比例高、應保盡保，基本生活有保障。受助者對基層社會救助工作滿意，評價較高；低保受助群體享有教育救助、醫(yī)療救助等專項救助的比例偏少、救助金額偏低，故所獲得的捆綁待遇（轉化成貨幣計算）也不高，相應的其福利依賴傾向不明顯；家庭成員健康狀況和在學狀況對受助者的就業(yè)有顯著影響。受助者是否健康，對就業(yè)的影響較大。對受助者的就業(yè)支持能夠促進其就業(yè)，其中通過提供直接就業(yè)崗位來促進受助群體就業(yè)是一種很好的方式，就業(yè)培訓對就業(yè)并未發(fā)揮應有促進作用。救助福利并未對受助者的就業(yè)產(chǎn)生阻礙作用。和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)低保受助群體能享有的救助金偏低、救助項目偏少，生活狀態(tài)較差。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作的重心在非本地戶籍務工人員的社會救助，注重將外來務工人群納入社會救助網(wǎng)絡，在社會救助的內(nèi)容、標準上與戶籍人口同等對待，構建完善的貧困監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)揮社會救助對困難務工人員的兜底保障作用。完善了低保制度綜合評估指標體系，基于調查數(shù)據(jù)的評估實證檢驗顯示，低保制度具有一定的家庭減貧效果，社會激勵效應和貧困阻斷效應稍弱。低保制度績效評估得分較高，在低保政策實踐中有較好的借鑒意義。低保制度對支出型貧困的減貧效應，還需進一步深入探究。完善社會救助制度的政策建議：建構“以人為本”的社會救助制度體系。對救助對象一視同仁，社會救助關注特殊群體，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民，在社會救助上給予他們更多幫助，助其擺脫貧困和融入社會。實行救助標準的相對公平和統(tǒng)一，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域救助標準的動態(tài)統(tǒng)一和相對平等，對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)給予更多轉移資金。建立積極救助理念，基于貧困群體的救助需求，堅持“以人為本”的價值理念，開展各項救助工作。社會工作積極介入社會救助。堅持社會工作“助人自助”的專業(yè)理念，助推社會救助從注重物質救助轉向更加關注服務救助，采用小組、社區(qū)、個案等社會工作方法與技巧，“精準識別”貧困者、“精準介入”反貧困社會救助。強化公平公正，促進城鄉(xiāng)社會救助立法一體化。一是救助內(nèi)容及救助對象的城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)“應救盡救”以及城鄉(xiāng)之間救助標準的公平。打破城鄉(xiāng)二元結構體制，構建城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)督管理機制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念下的社會救助制度體系，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在社會救助中的機會公平、過程公平以及效果公平。在城鄉(xiāng)地區(qū)進一步充實和完善社會救助項目，加快中國城鄉(xiāng)社會救助體系一體化進程。“大民政”下社會救助制度的整合與銜接。加強社會救助制度與扶貧制度的整合銜接。社會救助與社會保險、社會福利、慈善救助等銜接配合。社會救助實現(xiàn)三個轉變：新型社會救助制度的目標從單一的生活救助向綜合社會救助轉變；社會救助從底線型社會救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會救助轉變；從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助轉變。

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