創(chuàng)建辦：一種彌合部門縫隙的非常規(guī)機(jī)制

章理論概述與核心概念
節(jié)理論概述
一、政府過(guò)程研究綜述
二、政府跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制研究綜述
三、臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)研究綜述
四、大部制改革文獻(xiàn)綜述
五、無(wú)縫隙政府理論及研究
六、“整體政府”理論及研究
第二節(jié)核心概念
第二章政府部門間的縫隙
節(jié)西方政府縫隙問(wèn)題
一、傳統(tǒng)官僚體系帶來(lái)的縫隙問(wèn)題
二、新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的政府縫隙問(wèn)題
三、部門間的利益分化帶來(lái)的縫隙問(wèn)題
四、世界局勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的縫隙問(wèn)題
第二節(jié)中國(guó)政府部門縫隙問(wèn)題
一、政府條塊關(guān)系帶來(lái)的縫隙問(wèn)題
二、職責(zé)劃分過(guò)細(xì)或不清造成管理無(wú)效的問(wèn)題
三、跨部門治理增多凸顯部門縫隙問(wèn)題
四、區(qū)域性整體發(fā)展使地方人民政府間合作難題凸顯
第三節(jié)政府運(yùn)行環(huán)節(jié)中的縫隙
一、決策縫隙
二、審批縫隙
三、執(zhí)法縫隙
四、責(zé)任縫隙
五、監(jiān)督縫隙
第四節(jié)文化治理中的部門縫隙問(wèn)題
一、橫向各個(gè)層級(jí)的政府部門間的縫隙問(wèn)題
二、市級(jí)文化部門與區(qū)(縣)級(jí)文化部門間的縫隙問(wèn)題
三、區(qū)(縣)級(jí)文化部門與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化站之間的縫隙問(wèn)題
四、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化站與社區(qū)(村)之間的縫隙問(wèn)題
本章結(jié)論
第三章“創(chuàng)建辦”的產(chǎn)生及其構(gòu)成
節(jié)“創(chuàng)建辦”產(chǎn)生的緣由
一、“創(chuàng)建辦”產(chǎn)生的歷史緣由
二、“創(chuàng)建辦”具備自身優(yōu)勢(shì)
三、“創(chuàng)建辦”是對(duì)常規(guī)治理機(jī)制的有效補(bǔ)充
第二節(jié)“創(chuàng)建辦”的成立及分工
一、“創(chuàng)建辦”的成立
二、Ｔ市“創(chuàng)建辦”的人員構(gòu)成及分工
三、區(qū)(縣)“創(chuàng)建辦”的人員構(gòu)成及分工
第三節(jié)“創(chuàng)建辦”的分布及歸類
一、“創(chuàng)建辦”的分布格局
二、“創(chuàng)建辦”的類型劃分
第四節(jié)“創(chuàng)建辦”的內(nèi)部架構(gòu)及外部關(guān)系
一、“創(chuàng)建辦”的內(nèi)部架構(gòu)
二、“創(chuàng)建辦”與創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組
三、“創(chuàng)建辦”的外部關(guān)系
本章結(jié)論
第四章“創(chuàng)建辦”的運(yùn)作
節(jié)運(yùn)作的基礎(chǔ)
一、創(chuàng)建的整體流程
二、創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作
三、Ｔ市創(chuàng)建的任務(wù)分解
第二節(jié)“創(chuàng)建辦”運(yùn)作中的制度建設(shè)
一、Ｔ市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度
二、Ｔ市聯(lián)絡(luò)員制度
三、Ｔ市通報(bào)制度
四、集中辦公制度
五、建立專家咨詢制度
六、建立規(guī)范化檔案管理制度
七、建立宣傳和信息報(bào)送制度
八、“約談”制度
第三節(jié)“創(chuàng)建辦”運(yùn)作中的機(jī)制建設(shè)
一、督查考核機(jī)制:創(chuàng)建的運(yùn)作效果評(píng)價(jià)
二、建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的機(jī)制:創(chuàng)建的社會(huì)動(dòng)力
三、財(cái)政保障機(jī)制:創(chuàng)建的核心保障
四、監(jiān)督機(jī)制:創(chuàng)建的運(yùn)作監(jiān)管
五、動(dòng)力機(jī)制:“創(chuàng)建辦”的動(dòng)力來(lái)源
第四節(jié)運(yùn)作策略:“創(chuàng)建辦”為創(chuàng)建而爭(zhēng)取資源
一、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取政府部門的支持
二、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取社會(huì)組織的支持
三、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取群眾的支持
四、“創(chuàng)建辦”擅于運(yùn)用創(chuàng)建“抓手”
五、“創(chuàng)建辦”強(qiáng)化問(wèn)題的嚴(yán)重性
本章結(jié)論
第五章“創(chuàng)建辦”的功能
節(jié)創(chuàng)建推進(jìn)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程
一、協(xié)調(diào)是創(chuàng)建的基礎(chǔ)與核心?貫穿于創(chuàng)建的全過(guò)程
二、協(xié)調(diào)是創(chuàng)建中難完成的任務(wù)?對(duì)整個(gè)創(chuàng)建效果起著決定性作用
三、創(chuàng)建中成立“創(chuàng)建辦”的目的主要是進(jìn)行日常協(xié)調(diào)
第二節(jié)Ｔ市“創(chuàng)建辦”創(chuàng)建協(xié)調(diào)的基本做法
一、Ｔ市協(xié)調(diào)的主要目標(biāo)
二、Ｔ市協(xié)調(diào)堅(jiān)持的基本原則
三、Ｔ市協(xié)調(diào)的方式
四、Ｔ市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位職責(zé)分工
五、Ｔ市協(xié)調(diào)人員的組成
六、成效:Ｔ市無(wú)縫隙協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)形成
第三節(jié)“創(chuàng)建辦”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
一、“創(chuàng)建辦”的協(xié)調(diào)內(nèi)容
二、“創(chuàng)建辦”的協(xié)調(diào)方式
三、無(wú)處不在的協(xié)調(diào)———“創(chuàng)建辦”協(xié)調(diào)功能體現(xiàn)在創(chuàng)建的每一個(gè)環(huán)節(jié)中
四、“創(chuàng)建辦”協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理
本章結(jié)論
第六章“創(chuàng)建辦”的問(wèn)題及改進(jìn)
節(jié)問(wèn)題:“創(chuàng)建辦”存在的不足
一、“創(chuàng)建辦”并未完全脫離現(xiàn)行官僚體制
二、“創(chuàng)建辦”缺乏管理和監(jiān)督
三、“創(chuàng)建辦”只能解決短期問(wèn)題?并非解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制
四、“創(chuàng)建辦”身份模糊１６９五、讓渡性權(quán)力帶來(lái)的“創(chuàng)建辦”工作被動(dòng)問(wèn)題
第二節(jié)歸因:“創(chuàng)建辦”存在不足的原因分析
一、政府對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理缺乏足夠的重視
二、臨時(shí)機(jī)構(gòu)作為新事物的特點(diǎn)
三、官僚運(yùn)作體系的長(zhǎng)期影響
四、缺乏管理臨時(shí)機(jī)構(gòu)的政策
第三節(jié)建議:“創(chuàng)建辦”完善之策
一、盡量減少掛牌臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
二、相關(guān)政府部門要建立和完善針對(duì)臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考評(píng)體系
三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置要盡量突破官僚體制的負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的影響
四、政府要思考對(duì)自身的治理問(wèn)題
第四節(jié)歸屬:“創(chuàng)建辦”的未來(lái)走向
一、“創(chuàng)建辦”的幾種歸宿
二、臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)將走向規(guī)范化
三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展跟黨和國(guó)家的治國(guó)策略相關(guān)
四、常規(guī)治理機(jī)制趨于完善會(huì)取代非常規(guī)治理機(jī)制
本章結(jié)論
第七章“創(chuàng)建辦”與無(wú)縫隙政府建構(gòu)
節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門橫向縫隙
一、“創(chuàng)建辦”在彌合市級(jí)部門縫隙中的作用
二、“創(chuàng)建辦”在彌合區(qū)(縣)級(jí)部門縫隙中的作用
三、“創(chuàng)建辦”在彌合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面部門縫隙中的作用
第二節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門縱向縫隙
一、“創(chuàng)建辦”可實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)協(xié)調(diào)
二、“創(chuàng)建辦”彌合市與縣縫隙的作用
三、“創(chuàng)建辦”彌合縣與鄉(xiāng)縫隙的作用
四、“創(chuàng)建辦”彌合街道與社區(qū)縫隙的作用
第三節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門運(yùn)作環(huán)節(jié)中的縫隙
一、組織架構(gòu)無(wú)縫隙
二、創(chuàng)建決策無(wú)縫隙
三、創(chuàng)建任務(wù)分配無(wú)縫隙
四、創(chuàng)建政策審批無(wú)縫隙
五、創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)縫隙
六、創(chuàng)建信息溝通無(wú)縫隙
本章結(jié)論
第八章結(jié)語(yǔ)及展望
一、本書的主要結(jié)論
二、本研究可能存在的局限
三、展望
主要參考文獻(xiàn)