鄉(xiāng)村振興與全域土地綜合整治研究

目錄
第1章　緒論1
1.1　研究背景與意義1
1.1.1　研究背景1
1.1.2　研究意義2
1.2　國(guó)內(nèi)外研究綜述4
1.2.1　國(guó)外研究綜述4
1.2.2　國(guó)內(nèi)研究綜述6
1.2.3　研究評(píng)述11
1.3　研究思路、內(nèi)容與方法12
1.3.1　研究思路12
1.3.2　研究?jī)?nèi)容與技術(shù)路線12
1.3.3　主要研究方法15
第2章　相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)18
2.1　相關(guān)概念內(nèi)涵18
2.1.1　土地整理18
2.1.2　土地整治18
2.1.3　全域土地綜合整治19
2.1.4　鄉(xiāng)村振興19
2.1.5　鄉(xiāng)村更新19
2.2　主要理論基礎(chǔ)20
2.2.1　系統(tǒng)理論20
2.2.2　土地產(chǎn)權(quán)理論20
2.2.3　區(qū)位理論21
2.2.4　可持續(xù)發(fā)展理論21
2.2.5　景觀生態(tài)學(xué)理論22
第3章　中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與土地綜合整治演進(jìn)歷程23
3.1　中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程與政策演進(jìn)23
3.1.1　以農(nóng)業(yè)合作社為主題的探索突破階段（1949～1977年）23
3.1.2　鄉(xiāng)村改革向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)重構(gòu)轉(zhuǎn)變階段（1978～2001年）25
3.1.3　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)階段（2002～2016年）26
3.1.4　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段（2017年至今）27
3.2　中國(guó)土地綜合整治的發(fā)展歷程與政策演進(jìn)29
3.2.1　以國(guó)土規(guī)劃為主導(dǎo)的國(guó)土整治探索階段（1981～1985年）29
3.2.2　以協(xié)調(diào)發(fā)展為主導(dǎo)的國(guó)土整治起步階段（1986～1996年）30
3.2.3　以耕地保護(hù)為主導(dǎo)的土地整治發(fā)展階段（1997～2009年）31
3.2.4　以節(jié)約集約為主導(dǎo)的土地整治綜合發(fā)展階段（2010年至今）32
第4章　國(guó)內(nèi)外土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)借鑒34
4.1　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹34
4.1.1　德國(guó)34
4.1.2　日本38
4.1.3　荷蘭42
4.2　國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)介紹44
4.2.1　浙江省44
4.2.2　廣東省48
4.2.3　河南省51
4.2.4　貴州省54
4.3　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟示與借鑒57
第5章　成都市農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)踐探索59
5.1　實(shí)踐探索的歷程59
5.1.1　農(nóng)用地整理59
5.1.2　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)61
5.1.3　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤升級(jí)版62
5.1.4　土地綜合整治63
5.1.5　節(jié)余集體建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化交易64
5.1.6　土地綜合整治與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有機(jī)結(jié)合68
5.2　土地綜合整治的模式69
5.2.1　基于政策類(lèi)別的整治模式類(lèi)型69
5.2.2　基于投資主體的整治模式類(lèi)型70
5.2.3　基于集中程度的整治模式類(lèi)型72
5.2.4　基于補(bǔ)償方式的整治模式類(lèi)型72
5.2.5　基于住房建設(shè)方式的整治模式類(lèi)型73
5.3　存在的主要問(wèn)題74
5.4　取得的經(jīng)驗(yàn)成效79
第6章　成都市土地綜合整治政策實(shí)施影響評(píng)價(jià)82
6.1　土地綜合整治政策實(shí)施影響評(píng)價(jià)—基于農(nóng)戶(hù)的視角82
6.1.1　農(nóng)戶(hù)福利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建83
6.1.2　農(nóng)戶(hù)福利評(píng)價(jià)方法與步驟85
6.1.3　農(nóng)戶(hù)福利評(píng)價(jià)結(jié)果與分析88
6.1.4　土地綜合整治中農(nóng)戶(hù)權(quán)益保障分析92
6.2　土地綜合整治政策實(shí)施影響評(píng)價(jià)—基于投資者的視角95
6.2.1　投資者參與土地綜合整治的成本分析96
6.2.2　投資者參與土地綜合整治的收益分析99
6.2.3　投資者參與土地綜合整治的困難與風(fēng)險(xiǎn)100
6.2.4　土地綜合整治中投資者權(quán)益保障與監(jiān)督分析102
第7章　成都市農(nóng)村土地綜合整治與指標(biāo)交易政策104
7.1　建設(shè)用地指標(biāo)交易的理論爭(zhēng)鳴104
7.1.1　建設(shè)用地指標(biāo)交易的支持與反對(duì)104
7.1.2　建設(shè)用地指標(biāo)交易存在的問(wèn)題研究105
7.1.3　建設(shè)用地指標(biāo)交易的政策創(chuàng)新研究106
7.2　國(guó)內(nèi)部分省市建設(shè)用地指標(biāo)交易政策探索107
7.2.1　重慶市的“地票”交易107
7.2.2　河南省的“復(fù)墾券”交易109
7.2.3　義烏市的“集地券”交易110
7.2.4　南海區(qū)的“地券”交易112
7.3　成都市建設(shè)用地指標(biāo)交易分析113
7.3.1　指標(biāo)交易政策的主要內(nèi)容113
7.3.2　指標(biāo)交易政策的實(shí)施與問(wèn)題115
7.4　完善建設(shè)用地指標(biāo)交易政策的思考117
第8章　成都市土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的典型案例120
8.1　邛崍冉義鎮(zhèn)全域整治整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化120
8.1.1　冉義鎮(zhèn)基本情況120
8.1.2　土地綜合整治情況120
8.1.3　項(xiàng)目實(shí)施效果122
8.1.4　簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)123
8.2　青白江福洪鎮(zhèn)小掛鉤市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展124
8.2.1　福洪鎮(zhèn)基本情況124
8.2.2　土地綜合整治情況125
8.2.3　項(xiàng)目實(shí)施效果127
8.2.4　簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)128
8.3　雙流黃龍溪鎮(zhèn)村村掛鉤增強(qiáng)古鎮(zhèn)發(fā)展活力129
8.3.1　黃龍溪鎮(zhèn)基本情況129
8.3.2　土地綜合整治情況130
8.3.3　項(xiàng)目實(shí)施效果132
8.3.4　簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)133
8.4　郫都青杠樹(shù)村自主實(shí)施小掛鉤建設(shè)*美鄉(xiāng)村134
8.4.1　青杠樹(shù)村基本情況134
8.4.2　土地綜合整治情況135
8.4.3　項(xiàng)目實(shí)施效果139
8.5　蒲江明月村資本下鄉(xiāng)推進(jìn)國(guó)際陶藝村共建共治共享141
8.5.1　明月村基本情況141
8.5.2　土地綜合整治情況141
8.5.3　簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)143
8.6　蒲江爐坪村土地金融助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型145
8.6.1　爐坪村基本情況145
8.6.2　土地綜合整治情況145
8.6.3　項(xiàng)目實(shí)施效果146
8.7　崇州竹藝村林盤(pán)整治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展148
8.7.1　竹藝村基本情況149
8.7.2　土地綜合整治情況149
8.7.3　項(xiàng)目實(shí)施效果151
8.7.4　簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)152
8.8　崇州五星村自主實(shí)施土地整治以抵押賦能籌資金152
8.8.1　五星村基本情況152
8.8.2　土地綜合整治情況153
8.8.3　項(xiàng)目實(shí)施效果156
8.8.4　簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)157
8.9　天府新區(qū)新興街道村企合作小掛鉤共建田園綜合體159
8.9.1　新興街道基本情況159
8.9.2　土地綜合整治情況159
8.9.3　機(jī)制建設(shè)161
8.10　簡(jiǎn)陽(yáng)賈家鎮(zhèn)小掛鉤與林盤(pán)整治合力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)164
8.10.1　久隆村基本情況164
8.10.2　土地綜合整治過(guò)程164
8.10.3　簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)167
第9章　土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)制創(chuàng)新與路徑171
9.1　以集成創(chuàng)新為基本思路推進(jìn)土地綜合整治171
9.1.1　集成創(chuàng)新的內(nèi)涵與要求171
9.1.2　土地綜合整治集成創(chuàng)新的必要性172
9.1.3　土地綜合整治集成創(chuàng)新的基本思路175
9.2　以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)土地綜合整治178
9.2.1　從支持城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)向服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略178
9.2.2　從為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集資金轉(zhuǎn)向保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求179
9.2.3　從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重農(nóng)民人力資本投資181
9.2.4　從偏重新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向兼顧生態(tài)保護(hù)與文化傳承181
9.2.5　從“小組微生”模式轉(zhuǎn)向“村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、三產(chǎn)融合”模式182
9.3　以國(guó)土空間規(guī)劃為科學(xué)引領(lǐng)推進(jìn)土地綜合整治184
9.3.1　強(qiáng)化規(guī)劃管控：無(wú)策劃不規(guī)劃，無(wú)規(guī)劃不整治184
9.3.2　以編制國(guó)土空間規(guī)劃為契機(jī)，優(yōu)化全域鄉(xiāng)村振興空間格局184
9.3.3　打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政藩籬，探索劃定城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元185
9.3.4　編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與土地綜合整治有機(jī)銜接186
9.3.5　融合大地景觀再造與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，探索開(kāi)展生態(tài)型土地綜合整治187
9.3.6　整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所與鄉(xiāng)村規(guī)劃師職能，為土地綜合整治提供人才保障189
9.4　以政策制度創(chuàng)新為重要?jiǎng)恿ν七M(jìn)土地綜合整治190
9.4.1　優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)交易政策190
9.4.2　探索開(kāi)展跨區(qū)域“村村掛鉤”192
9.4.3　建立土地綜合整治項(xiàng)目組合立項(xiàng)與順暢轉(zhuǎn)換的管理新機(jī)制194
9.4.4　暢通土地綜合整治與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的銜接機(jī)制195
9.4.5　完善土地綜合整治的政策支持體系195
9.4.6　健全集成高效推進(jìn)土地綜合整治的工作機(jī)制197
9.4.7　形成土地綜合整治的多元主體共建共治共享機(jī)制198
9.4.8　強(qiáng)化土地綜合整治的后端措施及時(shí)跟進(jìn)199
第10章　丘區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用示范200
10.1　區(qū)域概況200
10.1.1　區(qū)位條件200
10.1.2　自然條件201
10.1.3　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)206
10.1.4　生態(tài)環(huán)境210
10.2　鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的土地綜合整治實(shí)踐212
10.2.1　以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)，推進(jìn)鎮(zhèn)村體系建設(shè)213
10.2.2　實(shí)施三產(chǎn)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展215
10.2.3　注重農(nóng)民人力資本投資，實(shí)施鄉(xiāng)村人才引育220
10.2.4　實(shí)施鄉(xiāng)村文化修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與文化傳承221
10.3　國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下的土地綜合整治應(yīng)用223
10.3.1　優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間格局223
10.3.2　嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制225
10.3.3　實(shí)施生態(tài)化土地綜合整治227
10.4　政策制度集成創(chuàng)新下的土地綜合整治探索232
10.4.1　深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革232
10.4.2　深化農(nóng)村土地制度改革232
10.4.3　完善農(nóng)村集體建設(shè)用地保障機(jī)制233
10.4.4　提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例233
10.4.5　尊重和充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用234
10.4.6　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施督促考核235
參考文獻(xiàn)236
附圖