十四五時期能源發(fā)展思路及戰(zhàn)略重點研究

章 我國能源消費升級驅(qū)動因素和中長期趨勢分析
一、近年來我國能源消費升級的新形勢與新變化
（一）煤炭消費輕度反彈，比重持續(xù)下降
（二）電力消費增長突破預(yù)期
（三）天然氣消費快速增長
（四）石油消費中低速增長
（五）不同?。▍^(qū)、市）能源消費增長速度出現(xiàn)明顯分化
（六）不同地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐迥異
二、能源消費升級的驅(qū)動因素分析及其長期可持續(xù)性
（一）第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的新動力
（二）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加速
（三）居民收入水平提高推動居民消費向高品質(zhì)消費升級
（四）信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快電力消費增長
（五）環(huán)保壓力下清潔能源替代步伐加快
（六）天氣現(xiàn)象導(dǎo)致供暖和制冷能耗增長
（七）統(tǒng)計誤差和統(tǒng)計制度不完善導(dǎo)致能源消費“增長”
三、未來能源消費升級的重點領(lǐng)域
（一）工業(yè)部門高效化、電氣化、智能化水平提高
（二）建筑部門煤炭消費減量化、電氣化替代加速
（三）交通運輸電氣化、共享化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型加快
（四）綜合能源服務(wù)成為新模式、新業(yè)態(tài)
（五）重點地區(qū)率先推進煤炭替代和清潔能源消費升級
四、主要結(jié)論
（一）“十四五”時期要把能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在突出地位
（二）煤炭消費比重下降、清潔電力和天然氣比重上升是大勢所趨
（三）通過深化改革和科技創(chuàng)新推廣綠色能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)
（四）充分調(diào)動地方政府推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極性
第二章 “十四五”時期和中長期能源轉(zhuǎn)型情景分析
一、新時代的能源轉(zhuǎn)型要求
（一）社會主義建設(shè)的新時代和新征程
（二）“十四五”時期和中長期能源轉(zhuǎn)型要求
二、能源系統(tǒng)分析方法
（一）總體框架
（二）終端能源需求分析模型
（三）電力系統(tǒng)優(yōu)化部署模型
三、情景設(shè)定
（一）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展
（二）資源環(huán)境和應(yīng)對氣候變化
（三）技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級和成本變化
（四）電力系統(tǒng)發(fā)展和市場建設(shè)
四、我國能源轉(zhuǎn)型情景結(jié)果分析與比較
（一）總體情況
（二）能源消費增長繼續(xù)放緩
（三）能源消費強度持續(xù)下降
（四）能源消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善
（五）煤炭和石油消費將在2025年前先后達峰
（六）天然氣消費將在2035—2040年達峰
（七）碳排放將在2030年前達峰
 
第三章 “十四五”時期我國能源安全的新形勢、新挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略
一、能源地緣博弈有增無減，能源安全不確定性增加
（一）美國對華戰(zhàn)略定位新轉(zhuǎn)變，我國對外能源合作戰(zhàn)略布局面臨新考驗
（二）歐盟對華關(guān)系調(diào)整新取向，中歐能源合作或出現(xiàn)新變化
（三）能源重點供應(yīng)地局勢新變數(shù)，我國能源安全潛存新隱憂
（四）全球應(yīng)對氣候變化新征程，對我國能源轉(zhuǎn)型與“一帶一路”能源合作提出高要求
二、我國能源安全內(nèi)涵延展，老問題與新矛盾相互疊加
（一）油氣對外依存度攀升與儲備體系建設(shè)滯后，供應(yīng)安全仍是我國能源安全的重中之重
（二）能源消費總量增速反彈，能源生態(tài)環(huán)境安全日趨嚴(yán)峻
（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜龐大，風(fēng)險點也隨之增加
（四）能源金融體系不健全，安全風(fēng)險不容小覷
三、各國高度重視能源安全，共性做法與個性政策值得借鑒
（一）油氣戰(zhàn)略儲備體系是主要抓手
（二）應(yīng)急管理體系是重要保障
（三）推進節(jié)能增效與能源轉(zhuǎn)型是普遍做法
（四）基于自身實際針對性施策是核心力量
四、堅持底線思維，綜合應(yīng)急與長效機制并舉推進
（一）調(diào)整思路，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)審視能源安全
（二）加強頂層設(shè)計，切實增強應(yīng)對能源安全風(fēng)險能力
（三）制定保安全應(yīng)對預(yù)案，補足能源安全短板
（四）立足國內(nèi)，通過體制創(chuàng)新促進清潔能源和替代能源發(fā)展
（五）積極維護多邊秩序，協(xié)同保障區(qū)域能源安全
第四章 “十四五”時期深化能源治理方式改革研究
一、能源治理方式的內(nèi)涵和特征
（一）能源治理方式的定義
（二）能源治理方式的影響因素
（三）能源治理方式的基本特征
二、我國能源治理取得的成就及存在的問題
（一）取得的成就
（二）存在的問題
三、“十四五”時期深化能源治理方式改革的必要性和緊迫性
（一）推動國家治理現(xiàn)代化是新時代一項重大任務(wù)
（二）國家治理現(xiàn)代化對能源治理方式提出新要求
（三）實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展需要能源治理方式變革予以支撐
（四）世界能源治理機制重構(gòu)為我國提供良好契機和有益借鑒
四、“十四五”時期深化能源治理方式改革的基本思路和階段性目標(biāo)
（一）基本思路
（二）階段性目標(biāo)
五、“十四五”時期深化能源治理方式改革的重點
（一）推動政府能源管理現(xiàn)代化
（二）健全現(xiàn)代能源監(jiān)管體系
（三）以深化電力、油氣體制改革為抓手加快構(gòu)建能源市場體系
（四）深化能源國有企業(yè)治理改革
（五）完善現(xiàn)代能源法律法規(guī)體系
（六）推動能源社會治理體系建設(shè)
第五章 “十四五”時期能源發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點
一、21世紀(jì)以來國內(nèi)外能源發(fā)展回顧
（一）我國建立了全球的能源供給體系
（二）我國能源消費經(jīng)歷了先快速攀升后趨緩的歷程
（三）我國能源國際合作已從“參與融入”邁向“全方位合作”
（四）共同應(yīng)對氣候變化、推動世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
二、中長期世界發(fā)展趨勢及能源地緣政治格局演變特點
（一）能源需求增長放緩且?guī)缀跞縼碜园l(fā)展中國家
（二）能源“新美國”正重塑全球能源資源版圖與供求格局
（三）全球能源轉(zhuǎn)型步伐加快，可再生能源已成為重要力量
（四）技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展推動能源行業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)重塑
（五）“美國因素”增加了全球能源地緣政治與合作不確定性
三、“十四五”時期我國能源發(fā)展階段性特征
（一）能源安全問題受到高度關(guān)注
（二）我國全面融入全球能源發(fā)展潮流的初級階段
（三）以綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展的重要階段
（四）深化改革、真正實現(xiàn)以市場配置能源資源為主的攻堅階段
四、“十四五”時期我國能源發(fā)展面臨的主要風(fēng)險和挑戰(zhàn)
（一）“安全供應(yīng)”風(fēng)險
（二）“綠色轉(zhuǎn)型”風(fēng)險
（三）“經(jīng)濟承受”風(fēng)險
（四）綜合評判
五、“十四五”時期我國能源發(fā)展的基本思路
（一）總體思路
（二）主要目標(biāo)
（三）關(guān)鍵舉措
六、“十四五”時期我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點
（一）建立能源綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任體系和制度體系
（二）制定“保安全”應(yīng)對預(yù)案，補足能源安全短板
（三）推動能源消費向低碳化、電氣化、智能化升級
（四）大力推進清潔能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級
（五）著力推動重點區(qū)域能源生產(chǎn)消費革命
（六）以能源技術(shù)變革推動創(chuàng)新發(fā)展
（七）建立以市場配置能源資源為主的體制機制
（八）以“一帶一路”區(qū)域為重點，營造“共同安全”能源國際合作新環(huán)境
附錄一 榆林能源化工基地調(diào)研報告
一、陜西和榆林基本情況
（一）陜西經(jīng)濟、能源概況
（二）榆林經(jīng)濟、能源概況
二、實地調(diào)研情況
（一）調(diào)研基本情況
（二）榆林謀求轉(zhuǎn)型的思路和做法
（三）當(dāng)前做法存在的主要問題
三、政策建議
附錄二 廣東省車用氫能產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研報告
一、氫能及燃料電池汽車戰(zhàn)略意義
二、佛山、云浮兩市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望
（一）扶持政策
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
（三）前景展望
三、面臨的問題
（一）核心技術(shù)尚待突破
（二）裝備及燃料成本高
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理滯后
（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系嚴(yán)重落后
四、政策建議
（一）強化頂層設(shè)計，把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏
（二）加快技術(shù)研發(fā)，聚焦重點領(lǐng)域突破
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵運營模式創(chuàng)新