法國藍皮書：法國發(fā)展報告（2020）

　　歷史紀念日繁多的2019年，是馬克龍執(zhí)政的第三個年頭，也是法國在國內(nèi)、歐盟和國際層面繼續(xù)推出革新舉措、尋求重振和提升法國和歐盟的地緣政治和經(jīng)濟實力、地位和影響力的一年。巴黎的內(nèi)政外交引人矚目。在歐洲舞臺上，馬克龍恪守現(xiàn)實主義，不時語出驚人，以獨立自主對外政策為圭臬，捍衛(wèi)法國國家利益和法國式歐洲秩序愿景。馬克龍在8月份法國大使年度會議講話中，拋出“西方霸權時代終結(jié)論”，敦促法國“深層國家”踐行“敢作敢為外交”，重啟對俄關系。在北約70歲周年紀念前約一個月，馬克龍發(fā)布北約“腦死亡”論，公開與北約盟友的戰(zhàn)略利益分歧。在歐盟一體化方案上，馬克龍力推“法國版”改革方案，其歐元區(qū)藍圖與德國存在利益沖突；在歐盟領導權上，法德激烈進行新一屆領導人選博弈，法德關系創(chuàng)下新低。德國即將進入“后默克爾時代”、英國脫歐、特朗普奉行“美國優(yōu)先”，客觀上為馬克龍崛起為歐盟“強人”創(chuàng)造了戰(zhàn)略空間。但法國國力有限，國內(nèi)局勢不穩(wěn)，使馬克龍恐很難全面實現(xiàn)其雄心。法國的歐洲愿景同樣和英國存在競合關系。英國脫歐后，法英將在航空航天、軍工研發(fā)、西非薩赫勒地區(qū)、伊朗核協(xié)議等領域繼續(xù)展開防務與安全合作。同時，巴黎將對倫敦金融中心地位發(fā)起挑戰(zhàn)，但仍難取而代之。法國立足歐洲，全球布局，力求最大程度維護法國全球利益和大國地位，但其全球戰(zhàn)略往往表現(xiàn)為對美國霸權戰(zhàn)略的站隊和響應。法國積極推進的印太戰(zhàn)略及所謂“多邊主義者聯(lián)盟”，具有配合美國及其盟友的印太戰(zhàn)略的一面，并具有鮮明的平衡中國的色彩。在敘利亞等中東問題上，法國也向美國“站隊”。歐盟將中國界定為“制度性對手”，也是向美國對中國的戰(zhàn)略對手定位靠攏。與此同時，法國的對外政策立場和利益與美國也不盡相同。法國希望維護自身在防務、外交、經(jīng)濟等領域的戰(zhàn)略自主。馬克龍執(zhí)政以來，法國制定新的軍事綱領法，逐年增加國防預算和軍隊員額，組建太空司令部，強化核威懾力量，推進武器現(xiàn)代化。法國在歐盟層面推動建立“*久結(jié)構性合作”和“歐洲干預倡議”等機制，引領歐盟防務一體化建設。在薩赫勒反恐戰(zhàn)爭中，法國在求助于美國后勤情報支持的同時，尋求非洲軍事干預行動的歐盟化，既維護和強化自身在非洲的軍事存在，又借機推進歐洲防務建設。對美國數(shù)碼巨頭企業(yè)開征數(shù)碼稅，體現(xiàn)了法國在經(jīng)濟和科技領域的戰(zhàn)略自主抱負。法國與美國圍繞數(shù)字服務稅進行的博弈已超過一年時間。目前雙方雖暫擱置爭議，但所點燃的法美貿(mào)易危機仍在發(fā)酵，美國懲罰性的貿(mào)易戰(zhàn)火也波及到了歐盟其他國家。除了在對外政策上頗有建樹，馬克龍在內(nèi)政層面也有斬獲。法國國內(nèi)政治和經(jīng)濟局勢總體對他有利。2017年總統(tǒng)大選后，法國傳統(tǒng)政黨一蹶不振，支持率下降明顯。極左和極右勢力均因丑聞纏身或嚴重分裂而難成大事，歐洲生態(tài)—綠黨雖走出低谷，但是距離掌握政權還有距離。從馬克龍上臺以來，中間政黨一直保持優(yōu)勢，共和國前進黨不斷壯大?！爸虚g派政治傾向”勢力與日俱增，政黨格局和政黨力量對比為馬克龍及其政黨實施改革創(chuàng)造了有利條件。在馬克龍結(jié)構性改革背景下，法國經(jīng)濟在2019年克服了世界經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)平穩(wěn)增長，并出現(xiàn)一系列亮點。與此同時，法國“黃馬甲”運動興起一周年之后，雖然運動的社會根源并未完全消失，但在政府疏堵雙管齊下政策作用下逐步平息。皮凱蒂對消弭貧富差距繼續(xù)進行思考，但是他的建議目前在資本主義社會的法國只是不現(xiàn)實的美好心愿。馬克龍政府還銳意推進福利制度改革。法國是西方典型的福利國家，國家長期投入巨大，為國民提供了全面、良好保障。但是在新的時代背景下，法國福利制度出現(xiàn)資金不足、治標不治本、*價比低等弊端。馬克龍借鑒北歐福利模式，期冀法國能建立適應21世紀經(jīng)濟社會現(xiàn)實的新型福利制度，以更好地應對人口老齡化。法國的學徒制近年也經(jīng)歷了改革，法國政府通過改革治理機制、實施惠及學徒及其家庭的舉措來提升學徒制的吸引力和育才水平，達到促進就業(yè)、滿足社會經(jīng)濟社會發(fā)展對于勞動力需求的目標。

　　主編丁一凡是北京外國語大學億陽講席教授，法語系客座教授，法國波爾多孟德斯鳩大學政治學博士學位，在美國約翰·霍布金斯大學國際關系研究院做過訪問學者。國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長，中國世界經(jīng)濟學會副會長，中國歐洲學會常務理事、法國分會副會長，擔任國家多個重要智庫的專家。