我國地方政府異體問責機制研究

導論
一、選題緣起及研究意義
（一）選題緣起
（二）研究意義
二、研究綜述及研究方法
（一）研究綜述
（二）研究方法
三、研究內(nèi)容及創(chuàng)新之處
（一）研究框架與內(nèi)容
（二）創(chuàng)新之處
第一章 地方政府異體問責的構(gòu)成要素與原則
一、異體問責的內(nèi)涵
二、異體問責的價值理念
（一）黨的性質(zhì)和宗旨決定了行政問責制的價值理念是立黨為公、執(zhí)政為民
（二）人民至上理論決定了行政問責制的價值理念是立黨為公、執(zhí)政為民
（三）民主監(jiān)督思想決定了行政問責制的價值理念是立黨為公、執(zhí)政為民
三、異體問責的意義
（一）異體問責有利于促進服務(wù)型政府的構(gòu)建
（二）異體問責有利于塑造責任型政府
（三）異體問責有利于增強政府公信力
（四）異體問責有利于提高行政效率
四、異體問責的構(gòu)成要素
（一）問責客體
（二）問責主體
（三）問責內(nèi)容
（四）問責方式
（五）問責程序
（六）問責結(jié)果
（七）問責目的
五、異體問責的原則
（一）依法問責原則
（二）權(quán)責一致原則
（三）權(quán)利保障原則
（四）懲教結(jié)合原則
（五）問責主體多元化原則
（六）民主公開原則
（七）公共行政原則
第二章 地方政府異體問責的理論基礎(chǔ)
一、責任政府理論
二、法治政府理論
三、行政責任倫理
四、人民主權(quán)理論
五、權(quán)力制約理論
六、善治理論
七、公正理論
（一）公正的內(nèi)涵
（二）公正思想的歷史發(fā)展
八、社會契約論
第三章 地方政府異體問責的實施困境及原因
一、地方政府異體問責的實施效果
二、地方政府異體問責的實施困境
（一）地方人大機關(guān)問責“失語
（二）法律制度問責不力
（三）地方黨委巡視問責有限
（四）民主黨派問責障礙重重
（五）媒體問責受限
（六）公民問責缺失
三、地方政府異體問責實施困境的原因
（一）地方人大權(quán)力弱化
（二）法律制度不健全
（三）地方黨委巡視功能發(fā)揮不夠
（四）媒體力量薄弱
（五）問責文化缺乏
（六）公民參與不足
第四章 地方政府異體問責的國際經(jīng)驗借鑒
一、問責要素構(gòu)成
（一）問責主體
（二）問責內(nèi)容
（三）問責機構(gòu)
（四）問責方式
（五）問責程序
二、議會問責機制
三、法律問責機制
四、績效問責機制
五、倫理問責機制
六、審計問責機制
（一）立法模式的審計問責
（二）司法模式的審計問責
（三）獨立模式的審計問責
第五章 地方政府異體問責的機制構(gòu)建
一、強化地方人大問責
（一）拓寬地方人大問責的方式
（二）加強地方人大制度改革
二、完善地方司法機關(guān)問責
（一）加強法律制度建設(shè)
（二）切實保證司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)
（三）建立司法工作協(xié)調(diào)機制
（四）加強執(zhí)法，嚴厲懲治
三、加強地方黨委問責，完善巡視制度
（一）推行黨內(nèi)民主，改進黨的領(lǐng)導方式
（二）完善地方黨委巡視制度
四、加強民主黨派問責
五、深化媒體問責
（一）加快新聞立法，提高媒體的獨立性
（二）制定行業(yè)規(guī)范，增強媒體的自律性
（三）推行倫理教育，培育公民媒介素養(yǎng)
（四、加強媒體監(jiān)管，優(yōu)化媒體問責環(huán)境
六、促進公民與社會組織問責
（一）加強公民與社會組織問責的法律制度建設(shè)
（二）拓寬公民與社會組織問責渠道
（三）完善公民信訪制度
（四）加大民意調(diào)查
（五）加強公民電子參與問責
七、建立健全審計問責
（一）審計問責的產(chǎn)生
（二）增強審計問責的獨立性
（三）創(chuàng)新審計問責的方式
（四）創(chuàng)新審計問責的方法
（五）完善審計問責的各項規(guī)章制度
八、推行績效問責
（一）績效問責制的含義
（二）績效問責制的特征
（三）績效問責制的實施
第六章 地方政府異體問責的配套措施
一、加強官德建設(shè)
（一）堅持以民為本，執(zhí)政為民
（二）提倡求真務(wù)實，勤政不懈怠
（三）建設(shè)廉潔政治，廉政不腐化
（四）增強自律意識，加強黨性修養(yǎng)
（五）建設(shè)行政倫理，明確倫理規(guī)則
二、建設(shè)問責文化
（一）克服腐敗文化，構(gòu)建新的官場文化
（二）強化責任倫理，增強責任行政意識
（三）重塑政治良心
（四）追求行政公正
（五）培養(yǎng)公民問責意識
三、擴大信息公開
（一）盡快制定信息公開的法律法規(guī)
（二）豐富信息公開的內(nèi)容和形式
（三）暢通信息公開渠道
（四）創(chuàng)新多層次的電子政府建設(shè)體系
（五）強化政府信息公開服務(wù)的問責
四、健全問責程序
（一）問責程序的含義
（二）問責程序的意義
（三）問責程序的步驟
（四）構(gòu)建統(tǒng)一的問責程序法
五、規(guī)范問責復出
（一）建立被問責官員復出機制的必要性
（二）當前被問責官員復出存在的問題
（三）被問責官員復出存在問題的原因
（四）完善被問責官員復出機制
結(jié)語
附錄
附錄1：《中國共產(chǎn)黨問責條例》
附錄2：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》
附錄3：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
附錄4：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》
附錄5：《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》
附錄6：《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》
參考文獻