全面實施預算績效管理專業(yè)基礎

　　預算績效管理是一種以結果為導向的預算管理模式，是實現(xiàn)財政科學化、精細化管理的重要抓手。自20世紀七八十年代起，西方國家開始了轟轟烈烈的政府績效管理改革，使得西方政府在提高公共資金使用效率、改進政府部門績效等方面取得了明顯成效。隨著國外績效管理理念的逐步成熟，90年代后期，我國開始嘗試引入績效評價的思想，通過一系列的試點，取得了較好的效果，并開始逐步建立面向全過程的預算績效管理體系。2017年，黨的十九大報告更是明確提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，將預算績效管理提高到高度。《全面實施預算績效管理系列叢書》便是在這一大背景下應運而生的。《全面實施預算績效管理專業(yè)基礎》為叢書第一冊，共分為五章，主要從預算績效管理概述、公共財政與財政管理體制、預算績效管理專業(yè)基礎以及國內(nèi)外實踐幾個方面對預算績效管理及其相關基礎知識進行了專業(yè)而系統(tǒng)的闡述，使讀者對預算績效管理有較為清晰、全面的認識。績效，是人類一切活動共同追求的目標，也是現(xiàn)代國家治理必須遵循的一項重要原則?！翱冃А币辉~在中國早見于《后漢書·茍或傳》中“原其績效，足享高爵”，意思是按照他的功績和成效，完全可以享有更高的爵位，以體現(xiàn)論功行賞。首先提出預算績效概念的，是1949年的美國聯(lián)邦政府。其原則是：政府按照所屬部門完成的各項業(yè)績編制預算，將預算安排建立在可衡量績效的基礎上，也就是“干多少事，撥多少錢”。特別是在克林頓執(zhí)政時期，美國的預算績效管理得到了長足發(fā)展，對于提高政府運行效率，改善財政收支狀況，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等，都發(fā)揮了重要的作用。目前國際上已有澳大利亞、新西蘭、加拿大等50多個國家不同程度地推行了預算績效管理。預算績效的核心是制定公共支出績效目標，建立預算績效評價體系，實現(xiàn)預算管理由注重資金投入向注重支出績效的轉變。編制預算要以工作目標為依據(jù)，預算安排要與支出績效和結果相適應，政府預算不以投人為主導，而以支出結果為主導，這是預算管理的一項重大改革。

　　劉國永，上海財經(jīng)大學公共績效研究院副院長，研究員，博士。上海聞政管理咨詢有限公司董事長，上海市公共績效評價行業(yè)協(xié)會會長。主持國家、省部級課題多項，財政績效評價項目數(shù)百項，發(fā)表論文近百篇。李文思，上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學碩士。上海聞政管理咨詢有限公司副總裁，上海市公共績效評價行業(yè)協(xié)會學術委員會秘書長，上海市財政支出績效評價專家。作為負責人參與省部級課題多項，財政績效評價項目數(shù)百項，發(fā)表論文多篇。王萌，美國克萊姆森大學經(jīng)濟學博士。上海財經(jīng)大學中國教育支出績效評價（研究）中心研究員，上海聞政管理咨詢有限公司執(zhí)行總裁。主持、參與財政部、教育部，以及多地財政系統(tǒng)和預算部門（單位）的績效課題和評價項目百余項，參與了多地績效系統(tǒng)建設，發(fā)表論文多篇。