新農(nóng)村建設中保障農(nóng)民政治參與權利的制度創(chuàng)新研究

導論：農(nóng)民政治參與權利應成為新農(nóng)村建設中的確權綱領 1
一、研究緣起 3
（一）黨對農(nóng)民政治參與權利的日益重視和不斷引導 3
（二）現(xiàn)有研究的不足和城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求 8
（三）研究條件日漸成熟 10
二、概念界定 14
（一）農(nóng)民 14
（二）政治參與 16
（三）權利 18
三、研究意義和方法 22
第一章　農(nóng)民政治參與權利的理論基礎 25
一、政治參與權利的本質屬性 25
（一）政治參與：體現(xiàn)“人民主權”本質，構成權利實現(xiàn)方式 25
（二）權利體系：政治參與地位突出、影響重大 33
（三）文本規(guī)范：國際、國內(nèi)法律確認的基本權利 37
（四）實際運作：農(nóng)民參與政治為了權利 39
二、農(nóng)民政治參與權利的具體內(nèi)涵 43
（一）農(nóng)民政治參與權利行使的方式 43
（二）農(nóng)民政治參與權利實現(xiàn)的功能 50
（三）農(nóng)民政治參與權利產(chǎn)生的影響 58
（四）農(nóng)民政治參與權利的表現(xiàn)形態(tài)和觸及領域 65
第二章　農(nóng)民政治參與權利的實踐基礎 72
一、農(nóng)民政治參與權利的運行機制 72
（一）運行主體：三種力量的博弈 73
（二）運行方式：三類權利的逐次實現(xiàn) 75
（三）運行軌跡：兩大模式間的運動 80
二、農(nóng)民政治參與的實踐特征：正在破解的悖論 83
（一）思想認識的巨大差異 84
（二）發(fā)展實踐的不平衡 88
（三）發(fā)展道路的悖論 95
第三章　農(nóng)民政治參與權利的制度基礎 103
一、村民自治制度與農(nóng)民政治參與權利 103
（一）村民自治制度的緣起和發(fā)展 103
（二）村民自治中的選舉參與 108
（三）村民自治中的決策參與 117
（四）村民自治中的管理參與 120
（五）村民自治中的監(jiān)督參與 125
（六）村民自治制度的虛化和異化 130
二、人民代表大會制度 140
（一）人民代表大會制度在農(nóng)民政治參與中的地位和作用 140
（二）基層人民代表大會制度不健全 143
三、農(nóng)民政治參與中的信訪制度 151
（一）作為政治參與手段的信訪制度 151
（二）信訪制度存在的缺陷 158
四、民主協(xié)商制度 166
（一）民主協(xié)商與農(nóng)民政治參與 166
（二）民主協(xié)商存在的問題 171
五、聽證制度 173
（一）政治參與新形式——聽證制度 173
（二）聽證制度需要改革 176
第四章　新農(nóng)村建設和農(nóng)民政治參與權利的理論創(chuàng)新 180
一、農(nóng)村建設和農(nóng)民權利之間關系的新視角 180
（一）農(nóng)民權利視角下的我國農(nóng)村建設 180
（二）農(nóng)村建設視角下的農(nóng)民權利 185
（三）新農(nóng)村建設和農(nóng)民權利提升的相互要求、彼此促進 190
二、新農(nóng)村建設之“新”：新理論指引農(nóng)民政治參與的方向 197
（一）理論水平提升，創(chuàng)新更加科學 197
（二）執(zhí)政理念發(fā)展，對農(nóng)村民主政治的領導日益堅強 206
三、新農(nóng)村建設之“農(nóng)村”：新目標要求農(nóng)民政治參與的加強 214
（一）新目標是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的農(nóng)村 214
（二）新目標是以農(nóng)民為主體的農(nóng)村 219
四、新農(nóng)村建設之“建設”：新方法促進農(nóng)民政治參與的發(fā)展 224
（一）社會主義新農(nóng)村建設的基本方法：統(tǒng)籌與協(xié)調(diào) 225
（二）新農(nóng)村建設的政策工具 230
第五章　新農(nóng)村建設和農(nóng)民政治參與的實踐創(chuàng)新 250
一、新農(nóng)村建設以來村民自治中農(nóng)民政治參與的創(chuàng)新 250
（一）村委會選舉的創(chuàng)新顯示出表達權的蘇醒 251
（二）村務公開的創(chuàng)新引入了陽光下的知情權 263
（三）村民監(jiān)督的制度化與監(jiān)督權的加強 269
（四）自治程序的創(chuàng)新與參與權的落實 274
二、農(nóng)村社區(qū)建設中農(nóng)民政治參與的創(chuàng)新 293
（一）農(nóng)村社區(qū)建設概述 293
（二）農(nóng)村社區(qū)建設中農(nóng)民政治參與理念和素質的提升 298
（三）農(nóng)村社區(qū)建設中農(nóng)民政治參與制度和平臺的提升 303
三、新農(nóng)村建設中農(nóng)民政治參與實踐的反思 310
（一）主體意識的顯著匱乏 311
（二）參與目的、范圍的狹隘與庸俗化 314
（三）參與行為的形式化和模式化 316
第六章　在新農(nóng)村建設中全面保障農(nóng)民政治參與權利的
　　　　制度創(chuàng)新建議 319
一、制度創(chuàng)新的理論和方向保證——黨領導機制的探索 320
二、現(xiàn)有制度的改進和改造：鞏固農(nóng)民政治參與權利的工作重點 326
（一）基層人民代表大會制度、民主協(xié)商制度、聽證制度的
　　　改進 327
（二）村民自治制度、信訪制度的系統(tǒng)改造 334
三、制度運行結構和環(huán)境的改善：保障權利、落實制度的難點 340
（一）規(guī)范地方政府行為 340
（二）加大財政經(jīng)濟支持 343
（三）改革相關制度、完善制度環(huán)境 345
（四）培養(yǎng)法制意識、完善權利救濟制度 347
四、新制度的創(chuàng)設：增擴農(nóng)民政治參與權利的必要嘗試 348
結　語 352
參考文獻 354
后　記 361