懲治貪污賄賂犯罪實務指南（第3版）

目錄
第一章貪污罪<
第三百八十二條
【相關法條】
第一節(jié)立法沿革
第二節(jié)貪污罪的主體
一、國家機關中從事公務的人員
二、以國家工作人員論的人員
（一）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員
（二）國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員
1.國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派工作人員的形式和效力
2.黨組織推薦是否屬于國有單位委派到非國有單位從事公務
3.“二次委派”是否屬于國有單位委派到非國有單位從事公務
4.被國有單位委派到?jīng)]有國有資產(chǎn)成分的非國有單位是否屬于受委派從事公務
（三）其他依照法律從事公務的人員
（四）關于“從事公務”的理解
三、受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員
（一）因承包而管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)
（二）因租賃而管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)
（三）因聘用等而管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)
（四）關于受委托是否包括間接委托、轉(zhuǎn)委托或者委托給單位的問題
（五）關于委托與委派的區(qū)別問題
四、關于公職人員、國家工作人員等概念間的關系
第三節(jié)貪污罪的主觀方面
一、以非法占有公共財物為目的
二、關于非法占有目的的推定
第四節(jié)貪污罪的客體
一、貪污罪的客體
二、貪污罪的對象
（一）國有財物
（二）勞動群眾集體所有的財物
（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財物
（四）國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財物
（五）在國內(nèi)公務活動或?qū)ν饨煌薪邮艿亩Y物
（六）公司、企業(yè)或者其他單位的財物
三、認定貪污罪對象需要注意的問題
（一）單位尚未取得的財物能否成為貪污罪的對象
（二）單位非合法取得的財物能否成為貪污罪的對象
（三）單位拋棄的財物能否成為貪污罪的對象
（四）禁止流通物品能否成為貪污罪的對象
（五）無形財產(chǎn)能否成為貪污罪的對象
（六）財產(chǎn)損失風險能否成為貪污罪的對象
（七）本單位購車指標能否成為貪污罪的對象
（八）貪污過程中繳納的稅費是否計入貪污數(shù)額
第五節(jié)貪污罪的客觀方面
一、關于“利用職務上的便利”的理解
（一）主管公共財物的權力及方便條件
（二）管理公共財物的權力及方便條件
（三）經(jīng)手公共財物的權力及方便條件
二、關于“侵吞、竊取、騙取等其他手段”的理解
（一）侵吞手段的認定
（二）竊取手段的認定
（三）騙取手段的認定
（四）其他手段的認定
三、關于認定貪污罪“利用職務上的便利”需要注意的問題
（一）利用職務上的便利與因身份而享有某種權利的區(qū)別
（二）假借執(zhí)行職務是否屬于利用職務上的便利
1.主張以個人行為認定的案例及理由
2.主張以職務行為認定的案例及理由
3.關于假借執(zhí)行職務不構成利用職務便利的意見和理由
（三）離職后非法占有公共財物能否構成貪污罪
第六節(jié)貪污罪共犯的認定
一、貪污罪共犯的客觀方面
（一）有身份者與無身份者共同貪污
（二）同一單位中不同身份人員共同侵占本單位財物
1.分別定罪說
2.主犯決定說
二、貪污罪共犯的主觀方面
三、貪污罪共犯的數(shù)額認定
第七節(jié)貪污罪既遂與未遂的認定
一、既遂與未遂的區(qū)分標準
（一）失控說
（二）控制說
（三）失控、控制綜合說
二、準確把握未遂的認定
第八節(jié)準確認定貪污罪需要注意的問題
一、關于貪污罪與侵占罪的區(qū)別
二、關于貪污罪與職務侵占罪的區(qū)別
三、關于貪污罪與受賄罪的區(qū)別
（一）貪污行為與經(jīng)濟往來中受賄行為的區(qū)別
（二）為他人謀取利益造成本單位損失的是貪污還是受賄
（三）根據(jù)行為對象性質(zhì)區(qū)分貪污罪與受賄罪
（四）收受、索取下屬所送公共財物應如何認定
（五）受賄后將請托人支付賄賂的成本轉(zhuǎn)嫁給國有單位應如何認定
四、關于貪污罪與為親友非法牟利罪的區(qū)別
（一）高價購買或低價銷售
（二）增設交易中間環(huán)節(jié)
五、關于貪污罪與濫用職權罪的區(qū)別
六、關于將貪污贓款用于公務應如何認定的問題
七、關于承包經(jīng)營中的貪污及其數(shù)額的認定問題
（一）勞務型承包及相關問題的認定
（二）經(jīng)營型承包及相關問題的認定
1.掛靠型承包
2.承包并分配利潤型
3.出資并分配利潤型
八、關于企業(yè)改制中的貪污及其數(shù)額的認定問題
（一）關于企業(yè)改制中貪污行為及數(shù)額的認定
（二）關于國有企業(yè)的債權能否作為貪污罪對象的問題
（三）關于改制前后公私資金混合應如何認定的問題
（四）關于隱匿改制企業(yè)財產(chǎn)行為既遂、未遂的認定問題
九、關于套取科研經(jīng)費應如何認定的問題
（一）關于科研人員是否屬于貪污罪主體的問題
（二）關于科研經(jīng)費是否屬于公共財物的問題
（三）關于科研人員是否具備貪污罪的職務便利的問題
（四）關于如何看待套取科研經(jīng)費行為性質(zhì)的問題
十、關于村民委員會等基層組織人員是否屬于國家工作人員的問題
（一）依法從事公務
1.關于村委會及其工作人員從事公務的認定問題
2.關于村黨支部及其工作人員從事公務的認定問題
3.關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構人員主體身份的認定問題
（二）從事村內(nèi)自治事務
1.關于從事村內(nèi)自治事務常見違法犯罪行為應如何認定處理的問題
2.關于協(xié)助人民政府從事行政管理工作與從事村內(nèi)自治事務的區(qū)分問題
（三）從事村集體企業(yè)經(jīng)營活動
（四）關于村基層組織人員能否構成瀆職罪主體的問題
1.理論上存在的主要爭議
2.現(xiàn)有規(guī)定中的分歧意見
3.關于此問題的分析意見
【相關案例】
1.馬向東、寧先杰、李經(jīng)芳貪污、受賄、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明案
2.黃松有受賄、貪污案
3.孫瑜貪污、受賄案
4.李培英貪污、受賄案
5.李真受賄、貪污案
6.許邁永受賄、貪污、濫用職權案
7.薄熙來受賄、貪污、濫用職權案
第二章挪用公款罪<
第三百八十四條
【相關法條】
第一節(jié)立法沿革
第二節(jié)挪用公款罪的主體
一、受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員能否構成挪用公款罪的主體
二、國有公司長期聘用人員是否屬于受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員
三、非國有公司、企業(yè)中的人員能否構成挪用公款罪
四、單位能否構成挪用公款罪
第三節(jié)挪用公款罪的主觀方面
一、關于行為人是否具有非法占有目的的問題
二、關于行為人是否明知公款使用人為個人的問題
三、關于行為人所知公款用途與使用人實際使用公款用途不一致的問題
（一）關于挪用人和使用人共謀將公款用于個人用途，使用人私自將公款用于經(jīng)營活動或非法活動的問題
（二）關于挪用人和使用人共謀將公款用于個人用途，使用人私自將公款用于營利活動或非法活動，挪用人事后知情的問題
（三）關于挪用人和使用人共謀將公款用于經(jīng)營活動或非法活動，使用人私自將公款用于個人用途的問題
第四節(jié)挪用公款罪的客體
一、挪用公款罪的客體
（一）一權能說
（二）二權能說
（三）三權能說
（四）四權能說
二、挪用公款罪的對象
（一）關于公款和特定公物的范圍問題
（二）關于混合所有制財產(chǎn)能否成為挪用公款罪對象的問題
（三）關于債權能否成為挪用公款罪對象的問題
（四）關于非特定公物能否成為挪用公款罪對象的問題
（五）關于土地使用權能否成為挪用公款罪對象的問題
（六）關于“小金庫”能否成為挪用公款罪對象的問題
第五節(jié)挪用公款罪的客觀方面
一、關于挪用公款罪“利用職務上的便利”的認定
（一）利用具有隸屬關系的國家工作人員職權，是否屬于“利用職務上的便利”的問題
（二）利用上級機關臨時授權，是否屬于“利用職務上的便利”的問題
二、關于挪用公款罪“歸個人使用”的認定
（一）對挪用公款罪中“歸個人使用”含義的理解
1.“歸個人使用”的限定范圍
2.“歸個人使用”的具體含義
（二）關于挪用公款用途的認定問題
1.進行非法活動
2.進行營利活動
3.用于其他個人用途
4.尚未投入實際使用
5.挪用公款存入銀行生息與貪污的區(qū)別
6.占有部分營利活動利潤與貪污的區(qū)別
7.黨政干部挪用公款經(jīng)商，屬營利活動還是非法活動
第六節(jié)挪用公款罪共犯的認定
第七節(jié)挪用公款罪既遂與未遂的認定
一、挪用公款罪的既遂與未遂
二、“尚未挪出”與“挪而未用”的區(qū)別
第八節(jié)準確認定挪用公款罪需要注意的問題
一、關于挪用公款罪與貪污罪的區(qū)別
二、關于挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認定問題
（一）關于挪用公款數(shù)額巨大不退還應如何認定的問題
1.關于數(shù)額巨大不退還的具體認定問題
2.挪用后大肆揮霍不能退還的認定問題
（二）關于挪用公款行為轉(zhuǎn)化為貪污行為的若干情形
1.攜帶挪用的公款潛逃的
2.采取虛假發(fā)票平賬、銷毀有關賬目
3.截取單位收入不入賬，非法占有
4.有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還
三、關于挪用公款罪與挪用特定款物罪的區(qū)別問題
四、關于挪用公款罪與借用公款行為的區(qū)別問題
（一）挪用公款罪與借用公款行為的主要區(qū)別
1.是否利用職務上的便利
2.是否代表單位意志
3.行為表現(xiàn)形式不同
4.利益歸屬不同
（二）借用公款行為的民法性質(zhì)是否影響挪用公款罪認定的問題
1.民間借貸
2.企業(yè)間拆借
（三）應認定為挪用公款的若干常見情況
（四）應認定為借用公款的若干常見情況
（五）對《刑法》第二百七十二條規(guī)定的“借貸給他人”的理解
五、關于用公款為他人擔保是否屬于挪用公款的問題
（一）關于為他人提供保證擔保的認定問題
1.用公款為他人提供保證擔保，能否認定挪用公款罪
2.用公款為他人提供保證擔保，造成國有單位損失應如何認定
3.認定保證擔保造成國有單位損失應注意的問題
（二）關于為他人提供質(zhì)押的認定問題
1.權利質(zhì)押中挪用問題的認定
2.動產(chǎn)質(zhì)押中挪用問題的認定
（三）關于為他人提供抵押的認定問題
1.非特定公物抵押中挪用問題的認定
2.特定公物抵押中挪用問題的認定
（四）以其他特殊形式為他人提供擔保的認定問題
六、關于挪用公款罪牽連犯的認定問題
七、關于多次挪用公款數(shù)額的計算
（一）關于挪用公款用于不同用途的立案標準差異及其影響
（二）關于多次挪用公款均未歸還的數(shù)額計算問題
1.關于多次挪用公款用于同種用途未歸還的計算
2.關于多次挪用公款用于異種用途未歸還的計算
（三）關于以后次挪用公款歸還前次挪用公款的數(shù)額計算問題
1.多次挪用公款進行營利活動或非法活動，并以后次挪用公款歸還前次挪用公款的
2.多次挪用公款歸個人作一般性使用，并以后次挪用公款歸還前次挪用公款的
3.多次挪用公款，后次挪用公款先行使用，再用于歸還前次挪用公款的
（四）相關立法建議
【相關案例】
1.丁鑫發(fā)受賄、挪用公款案
2.歹進學挪用公款案
3.陳新貪污、挪用公款案
第三章受賄罪<
第三百八十五條
【相關法條】
第一節(jié)立法沿革
第二節(jié)受賄罪的主體
一、利用騙取的職務收受賄賂能否構成受賄罪
二、非常設機構中的工作人員是否屬國家工作人員
三、國有事業(yè)單位聘用人員是否屬國家工作人員
第三節(jié)受賄罪的主觀方面
一、受賄罪主觀方面的基本內(nèi)容
二、受賄罪主觀故意的認識因素和意志因素
三、事后受賄情況下主觀故意的認定
四、概括性主觀故意的認定
（一）家屬收受財物數(shù)額較小，未告知具體數(shù)額的
（二）家屬收受財物數(shù)額巨大，未告知具體數(shù)額的
（三）家屬收受財物數(shù)額巨大，且告知大體數(shù)額的
（四）家屬收受財物數(shù)額巨大，僅告知較小數(shù)額的
（五）家屬收受他人財物，未告知國家工作人員的
（六）特定關系人收受他人財物，國家工作人員推測其獲取好處的
（七）特定關系人收受他人財物，告知時被國家工作人員制止的
五、受賄罪與詐騙罪主觀上的區(qū)別
（一）分歧意見
（二）分析意見
第四節(jié)受賄罪的客體
一、受賄罪的客體
二、受賄罪對象的范圍
（一）關于受賄罪對象范圍的分歧
（二）關于受賄罪對象范圍的確定
（三）關于是否應將受賄罪對象范圍擴大為任何好處、利益的問題
（四）關于財產(chǎn)性利益的數(shù)額計算
1.關于能否單獨以情節(jié)為標準進行評價的問題
2.房屋裝修的數(shù)額計算
3.含有金額的會員卡、代幣卡（券）的數(shù)額計算
4.旅游費用的數(shù)額計算
5.銀行卡的數(shù)額計算
6.借條的認定和數(shù)額計算
（五）關于小額錢款的累計計算
（六）關于受賄行為情節(jié)嚴重及其起刑點的計算問題