政府信息公開的例外研究

緒論
一、選題背景
二、文獻(xiàn)綜述
三、研究思路與方法
第一章政府信息公開例外的理論及實(shí)踐梳理
第一節(jié)政府信息公開的基本理論
一、政府信息的界定
二、政府信息公開的理論基礎(chǔ)
第二節(jié)例外：政府信息公開范圍的核心問題
一、以公開為原則，不公開為例外
二、例外的范圍及分類
三、利益衡量：信息公開例外規(guī)則的理論基礎(chǔ)
四、世界范圍內(nèi)政府信息公開例外的立法模式及主要內(nèi)容
第三節(jié)我國政府信息公開例外的規(guī)范分析
一、我國政府信息公開例外規(guī)則概覽
二、信息公開立法存在法律沖突
三、《條例》有關(guān)例外規(guī)則的規(guī)定存在缺失
四、與《保守國家秘密法》《檔案法》相比，《條例》法律位階過低
第四節(jié)我國政府信息公開例外規(guī)則的實(shí)踐
一、豁免事由分析——以政府信息公開年報(bào)為樣本
二、豁免理由分析——以信息公開測評數(shù)據(jù)為分析樣本
第二章國家秘密
第一節(jié)國家秘密豁免的法理依據(jù)
第二節(jié)國家秘密的范圍
一、實(shí)踐中國家秘密的界定
二、我國國家秘密的構(gòu)成要件
三、類型化：域外有關(guān)國家安全信息豁免的規(guī)定
四、我國國家秘密界定存在的不足及其完善
第三節(jié) 界定國家秘密的法律依據(jù)
一、金字塔式結(jié)構(gòu)：我國國家秘密的法律規(guī)范
二、以美國為例考察域外有關(guān)國家秘密的法律規(guī)范
三、建議國家秘密只能由規(guī)章以上的法律規(guī)定
四、制定信息公開法，兩法有效銜接
第四節(jié)涉及國家秘密豁免的司法審查
一、有關(guān)國家秘密信息公開訴訟案例及評析
二、涉密案件：形式審查而非實(shí)質(zhì)審查
三、法院對事后定密的審查
第三章商業(yè)秘密豁免：第三方利益與公共利益的博弈
第一節(jié)政府信息公開中商業(yè)秘密豁免的必要性
第二節(jié)我國現(xiàn)有規(guī)范中有關(guān)商業(yè)秘密豁免的解讀
一、商業(yè)秘密的含義
二、北京市開啟了地方立法對商業(yè)秘密界定的先河
三、相對豁免事項(xiàng)
第三節(jié)域外商業(yè)秘密豁免的類型化分析及司法審查
一、商業(yè)秘密豁免的類型化分析
二、商業(yè)秘密例外之例外
三、有關(guān)商業(yè)秘密豁免的司法審查標(biāo)準(zhǔn)
第四節(jié)實(shí)踐難題：商業(yè)秘密豁免
一、相關(guān)案例
二、案例評析
第五節(jié)商業(yè)秘密豁免制度的完善
一、立法建議：增強(qiáng)豁免條款的可操作性
二、我國商業(yè)秘密豁免司法審查的完善
三、利益衡量：公共利益與商業(yè)秘密保護(hù)
第四章個(gè)人信息豁免：個(gè)人信息權(quán)與知情權(quán)的平衡
第一節(jié)個(gè)人信息權(quán)：個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)
一、個(gè)人信息的界定
二、個(gè)人信息權(quán)的主體和內(nèi)容
三、個(gè)人信息保護(hù)的理論基礎(chǔ)
四、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的必要性
第二節(jié)個(gè)人信息豁免的理論基礎(chǔ)及域外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)
一、個(gè)人信息豁免的理論基礎(chǔ)：知情權(quán)與個(gè)人信息權(quán)的平衡
二、域外個(gè)人信息豁免立法的類型化分析
第三節(jié)我國有關(guān)個(gè)人信息豁免公開案件的實(shí)證分析
一、實(shí)踐中有關(guān)個(gè)人隱私或個(gè)人信息的界定
二、申請事由和行政機(jī)關(guān)答復(fù)分析
三、公共利益衡量的實(shí)踐運(yùn)用
第四節(jié)個(gè)人信息豁免制度完善
一、個(gè)人信息例外規(guī)則的立法完善
二、政府信息公開中特定主體個(gè)人信息保護(hù)
三、個(gè)人信息豁免的判斷標(biāo)準(zhǔn)：利益衡量
四、程序保障和技術(shù)保障：征求第三方意見與信息可分割
第五章行政職能例外規(guī)則
第一節(jié)過程性信息豁免
一、我國過程性信息的規(guī)范分析
二、實(shí)踐中過程性信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)
——以14份判決為分析樣本
三、域外有關(guān)討論性信息的規(guī)范分析及豁免標(biāo)準(zhǔn)
四、過程性信息公開與不公開的利弊考量
五、我國過程性信息豁免公開之構(gòu)建
第二節(jié)內(nèi)部管理信息豁免
一、內(nèi)部管理信息的規(guī)范分析
二、實(shí)踐中內(nèi)部信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
——以6份法院判決為分析樣本
三、內(nèi)部信息豁免的合理性論證
四、域外對內(nèi)部管理信息的認(rèn)定
五、完善建議：內(nèi)部管理信息豁免的制度設(shè)計(jì)
第三節(jié)妨礙行政執(zhí)法信息豁免
一、行政執(zhí)法信息豁免公開的必要性
二、我國行政執(zhí)法信息公開的規(guī)范分析
三、執(zhí)法信息豁免的實(shí)踐難題——以公安機(jī)關(guān)為分析樣本
四、域外對執(zhí)法信息公開豁免的立法及司法審查
五、完善行政執(zhí)法信息豁免條款的建議
第四節(jié)工作秘密豁免
一、有關(guān)工作秘密豁免的規(guī)范分析
二、工作秘密豁免的實(shí)證分析
三、工作秘密豁免目前存在的問題
四、工作秘密豁免的法治化路徑
第六章信息公開例外的保護(hù)機(jī)制
第一節(jié)實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：政府信息公開中的利益衡量
一、政府信息公開中的利益沖突
二、利益衡量：決定是否公開與不公開的關(guān)鍵因素
三、實(shí)踐檢視：以法院判決為研究樣本
四、域外信息公開中公共利益衡量的經(jīng)驗(yàn)借鑒
五、我國現(xiàn)行立法中有關(guān)利益衡量原則的不足及完善
第二節(jié) 程序保障：征求第三方意見
一、征求第三方意見的特殊性
二、實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)及法院對該項(xiàng)制度的運(yùn)用
——以法院判決為分析樣本
三、《條例》第23條規(guī)定之反思及完善
第三節(jié)反信息公開訴訟
一、反信息公開訴訟的基本理論
二、反信息公開訴訟的制度構(gòu)建
第七章設(shè)立專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)：信息委員會
第一節(jié)我國政府信息公開救濟(jì)的現(xiàn)狀及檢視
一、規(guī)范分析
二、現(xiàn)實(shí)困境
第二節(jié)域外信息公開救濟(jì)相關(guān)制度介紹
一、內(nèi)部申訴
二、信息專員模式
三、信息委員會模式
四、司法救濟(jì)模式
第三節(jié)設(shè)立信息委員會作為專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)
一、設(shè)立信息委員會的必要性和可行性分析
二、信息委員會的設(shè)立與組成
三、信息委員會委員的權(quán)力及義務(wù)
四、信息委員會與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記
附錄世界105個(gè)國家和地區(qū)關(guān)于信息公開的立法和規(guī)范性文件