前言1
第一部分公共行政的興起
第一章物質背景與意識背景3
物質背景3
意識背景13
第二章深入審視:諸運動、人與主題25
學術界的角色25
人事運動32
行政培訓運動35
研究運動37
重組運動40
國外的影響45
商業(yè)的影響50
第三章科學管理與公共行政57
實證主義精神57
科學管理“理論”的發(fā)展59
科學管理對公共行政的影響65
科學管理與公共行政的相似性68
研究、事實和測量70
目錄
行政國家:美國公共行政的政治理論研究
第二部分政治哲學的五個問題
第四章美好生活79
國家的目的79
20世紀公共行政學者的圣城80
調和“政府”與“商業(yè)”86
終極價值87
民主:目的還是手段?90
第五章行動準則93
觀點:功利主義、法律現實主義與“行政主義”94
公共行政的實證主義98
實用主義與公共行政102
有關預算的文獻105
第六章誰應統(tǒng)治?110
行政官員:一個民主的統(tǒng)治階層111
“行政官員”的興起112
作為行政官員的企業(yè)家112
招聘與培訓120
對權力的訴求:幻影,還是真實?124
反對的聲音126
第七章權力分立129
改革的趨勢130
經典著作:古德諾與威洛比132
近期對政治—行政二分的解釋143
近期的一些重要主張147
異端的興起152
建立一個新理論154
一些結論161
第八章集權vs分權162
“集權的教條”163
為分權辯護174
懷疑與折中188
第三部分一些基本概念:一種批判
第九章原則、組織理論與科學方法195
“宇宙憲制主義”:精神必需品與物質必需品的融合195
公共行政原則199
對“原則”的批判性論述204
組織理論212
科學方法與公共行政217
對科學與常識的反思233
第十章經濟與效率236
經濟與效率的興起236
正解與曲解239
效率vs經濟240
效率:目的還是手段?248
目標層級的觀念251
第十一章結論:對目前趨勢的評論254
文獻選編261
人名索引268
主題索引283