行政基準的法律控制研究

總序1
導論1
一、　選題的緣起1
二、　研究思路4
三、　研究綜述5
四、　研究材料說明13
五、　研究框架14
六、　創(chuàng)新與不足15
第一章 工商總局答復概述18
第一節(jié) 工商總局答復的界定18
一、　工商總局答復的由來18
二、　工商總局答復的形式21
三、　為什么統(tǒng)一稱為答復22
第二節(jié) 答復中行政的演變25
一、 改革下的起步：權力本位的慣性（1978年—1989年）27
二、 發(fā)展下的擴張：權與職的糾葛（1990年—2001年）30
三、 法治下的規(guī)范：執(zhí)法的回歸（2002年至今）32
第二章 作為行政基準的工商總局答復36
第一節(jié) 工商總局答復實質(zhì)是行政基準36
一、 行政基準的概念36
二、 答復的多維解讀39
三、 不同解讀的反思43
四、 基于行政的重構45
第二節(jié) 行政基準法律控制的必要48
一、 行政基準與法治：排斥還是相容48
二、 行政基準的功能定位51
三、 行政基準帶來的挑戰(zhàn)54
第三章 行政基準主體與程序控制的完善57
第一節(jié) 行政基準主體的限定57
一、 對制定主體的不同認知57
二、 行政機關基準制定的緣由60
三、 法治之下制定權限的完善61
第二節(jié) 行政基準的公布與公開64
一、 現(xiàn)狀與不足64
二、 公布與公開的選擇68
三、 結合個案的建議71
第三節(jié) 說明理由制度的確立72
一、 說明理由的不足73
二、 說明理由的必要75
第四章 行政基準實質(zhì)控制類型的再造77
第一節(jié) 基準控制類型的實踐與延展77
一、 行政基準與裁量基準77
二、 行政裁量的不同理解79
三、 基于過程的類型擴張82
第二節(jié) 實質(zhì)控制的具體類型83
一、 事實認定基準83
二、 法律要件基準87
三、 涵攝基準94
四、 法律效果基準98
五、 行政程序基準102
第五章 行政基準實質(zhì)控制標準的細化109
第一節(jié) 基準控制標準的現(xiàn)狀與借鑒109
一、 法規(guī)范中的原則標準109
二、 理論上的合法與合理111
三、 域外借鑒與本土實踐112
第二節(jié) 基準控制的具體標準115
一、 符合法律目的115
二、 考慮相關因素120
三、 公平標準（形式公正）122
四、 援用比例原則124
五、 保護相對人利益125
六、 程序正義126
七、 無證據(jù)規(guī)則128
第六章 行政基準有效監(jiān)督審查的實現(xiàn)130
第一節(jié) 多元化的監(jiān)督審查機制130
一、 人大及其常委會監(jiān)督130
二、 行政監(jiān)督132
三、 司法審查136
第二節(jié) 監(jiān)督審查的問題與不足139
一、 人大及其常委會監(jiān)督的虛置運轉(zhuǎn)139
二、 行政監(jiān)督的自我局限141
三、 司法謙抑的矯枉過正143
第三節(jié) 司法為中心的制度建構145
一、 司法價值的再現(xiàn)145
二、 審查范圍的擴大149
三、 審查方式的區(qū)分152
四、 審查強度的選擇155
結論159
參考文獻162
附錄一176
附錄二177
附錄三179
附錄四180
附錄五181
附錄六182
附錄七183
附錄八184
后記187