糧食安全、科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2014年學(xué)術(shù)研討會(huì)于2014年9月19日至21日在四川省成都市召開，會(huì)議由中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院承辦，來(lái)自全國(guó)各省、市、自治區(qū)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究、教學(xué)的專家學(xué)者共240多人參加了會(huì)議。中國(guó)工程院副院長(zhǎng)劉旭院士出席會(huì)議并致開幕詞，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)李躍建研究員出席會(huì)議并致辭，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王濟(jì)民研究員主持會(huì)議，14人作了主題報(bào)告，40人作了分組發(fā)言。本次會(huì)議圍繞“糧食安全、科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一主題，分別從“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)效率”、“糧食安全、食物安全與食品安全”4個(gè)方面進(jìn)行了討論。通過(guò)交流探討，與會(huì)專家學(xué)者就保障我國(guó)糧食安全、提升科技創(chuàng)新能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了不少新觀點(diǎn)、新思路。一、關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)內(nèi)容之一。有學(xué)者針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，提出應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保障中國(guó)糧食安全的一般服務(wù)支持措施，并指出要將建設(shè)重點(diǎn)適度向西部?jī)A斜。有學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資和建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施整體的抗旱能力，不僅可以激勵(lì)農(nóng)戶采取灌溉適應(yīng)措施和抵御極端氣候事件的負(fù)面效果，而且可以減弱土地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的放大作用。還有學(xué)者建議，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施這一類具有較強(qiáng)地域性的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，政府應(yīng)考慮地域性差異，注重農(nóng)戶參與供給的意愿及方式，充分調(diào)動(dòng)本地社會(huì)資源，以提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給績(jī)效。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展的根本前提與物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題日益突出，逐漸成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。有學(xué)者分析并驗(yàn)證了臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，認(rèn)為在化學(xué)農(nóng)藥使用量居高不下的現(xiàn)實(shí)境況下，發(fā)展替代性生物農(nóng)藥將是控制化學(xué)農(nóng)藥污染的主要方向和重點(diǎn)任務(wù)。有學(xué)者分析了治理農(nóng)村環(huán)境污染的機(jī)會(huì)成本和固定垃圾點(diǎn)設(shè)置對(duì)農(nóng)戶環(huán)境污染治理意愿的影響，提出政府應(yīng)加大農(nóng)戶環(huán)境污染治理的補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶環(huán)境污染治理的積極性。針對(duì)水資源短缺所導(dǎo)致的干旱地區(qū)擴(kuò)大與干旱化程度加重的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)提高農(nóng)田水利設(shè)施整體的抗旱能力，激勵(lì)農(nóng)戶采取灌溉適應(yīng)性措施，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)推廣抗旱政策和建立旱災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)多功能性的重要表現(xiàn)形式，對(duì)于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、增加農(nóng)民收入意義重大。為了提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在潛質(zhì)，有學(xué)者基于S生態(tài)文化觀視野提出了休閑農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)體系，建議休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)走向創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)之路。另有學(xué)者針對(duì)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)對(duì)成本上升的策略及其影響因素進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)成本上升的策略選擇及其應(yīng)對(duì)成本上升的能力，受到其對(duì)于勞動(dòng)等要素成本上升的感知、所處區(qū)位環(huán)境、區(qū)域組織化程度等因素的影響，控制成本過(guò)快上漲和改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境將是促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)在成本快速上升的背景下健康持續(xù)發(fā)展的兩大政策方向。二、關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征是科學(xué)化、集約化、商品化和市場(chǎng)化，其根本目的是提高土地生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中， 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了喜憂參半的局面。一方面， 在國(guó)家一系列“三農(nóng)”扶持政策的帶動(dòng)下， 糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)增收; 另一方面， 我國(guó)農(nóng)業(yè)卻又面臨著土地細(xì)碎化、農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化、生產(chǎn)非糧化等諸多隱患。明天“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)、如何務(wù)農(nóng)”已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。學(xué)者們均認(rèn)為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟和制度保障。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新問(wèn)題，一些學(xué)者建議推行“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)分散的難題。鑒于土地生產(chǎn)非糧化問(wèn)題，有學(xué)者指出，經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)應(yīng)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與監(jiān)督執(zhí)行，以確保耕地不撂荒，并防范土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化才能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化是確保糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品安全的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫照，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。三、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)效率與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率問(wèn)題與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況存在很大的關(guān)聯(lián)性。改革開放前，中國(guó)農(nóng)業(yè)之所以會(huì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，除了與不合理的農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)業(yè)投資不足等因素有關(guān)外，與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢也有很大的關(guān)系。事實(shí)上，改革開放后中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，如諸多學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究與案例分析的形式證實(shí)了高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種、速效無(wú)機(jī)化學(xué)肥料和高效低污染農(nóng)藥的大量推廣可以有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。特別是在農(nóng)業(yè)品種改良方面，諸如雜交水稻、雜交玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥及肉蛋雞、生豬、奶牛和肉羊等大量農(nóng)業(yè)新品種的出現(xiàn)，成倍地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及其產(chǎn)值。從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的重點(diǎn)仍然是在農(nóng)業(yè)品種改良和新型的無(wú)機(jī)化學(xué)肥料的推廣使用等方面。然而，在如何開發(fā)利用節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、高效的可持續(xù)發(fā)展的綜合配套的現(xiàn)代有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工廠化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工和綜合利用技術(shù)等方面還亟待提升。如果與國(guó)際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)階段中國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的全面科學(xué)化水平仍然比較低，少數(shù)落后地區(qū)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、全球化進(jìn)程的不斷加速、人口增長(zhǎng)與人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，而資源與環(huán)境約束對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響日益突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將難以為繼。而目前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)文化素質(zhì)還相對(duì)偏低，并且在短期內(nèi)很難徹底改變，這將從很大程度上制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展。有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從供、需兩個(gè)角度對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度安排進(jìn)行分析，政府需以職能重組為核心建立面向產(chǎn)業(yè)的科技供給制度，以產(chǎn)權(quán)組合創(chuàng)新為核心重塑農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織，這才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供需對(duì)接，提高創(chuàng)新效率的制度創(chuàng)新路徑。也有學(xué)者提出，要建立完善多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化投資體系，多渠道加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金投入的力度。進(jìn)一步增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投入，積極帶動(dòng)地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的投入，推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的多元化投資體系，逐步建立多元化、多渠道、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。還有學(xué)者從國(guó)際合作的角度出發(fā)，提出我國(guó)應(yīng)該從戰(zhàn)略上重視國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作，加大農(nóng)業(yè)科技自主研發(fā)投入，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物育種、生物肥料、生物農(nóng)獸藥、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械等，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家及大型跨國(guó)公司的合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)建設(shè)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以此推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。四、關(guān)于糧食安全、食物安全與食品安全糧食安全自古以來(lái)都是關(guān)乎人民生存和社會(huì)安定的大計(jì)，尤其是對(duì)于我國(guó)這樣的一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，糧食安全顯得更為重要。為了增強(qiáng)糧食安全保障能力，有學(xué)者提出采取培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力；加大農(nóng)業(yè)科技投入、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系等措施。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)償和政策補(bǔ)償并舉，形成中央政府和糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)持續(xù)、科學(xué)且制度化的補(bǔ)償機(jī)制。一些學(xué)者從糧食安全與糧食結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局角度進(jìn)行了研究，提出在保障主糧100%自給的前提下，應(yīng)依托科技進(jìn)步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量；同時(shí)在優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局的政策制定上，政府部門應(yīng)重視地理空間因素的重要作用，確保糧食區(qū)域供需平衡。隨著城市化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了很大的提高，食物供給與消費(fèi)也發(fā)生了巨大的變化。與會(huì)學(xué)者主要對(duì)城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)差異性與肉類供求變化進(jìn)行了研究，指出應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)肉類產(chǎn)品種類和替代品豐富度，改變農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，提出肉類生產(chǎn)應(yīng)向集約化生產(chǎn)發(fā)展，逐漸形成一條肉類生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，并在平穩(wěn)發(fā)展豬肉產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加大對(duì)羊肉、牛肉和禽肉的生產(chǎn)。食品安全問(wèn)題涉及民生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面，是我們國(guó)家重要的安全問(wèn)題之一。針對(duì)近年來(lái)熱議的轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題，有學(xué)者從消費(fèi)市場(chǎng)角度調(diào)查分析消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知和消費(fèi)情況，從規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)角度提出，信息提供者應(yīng)及時(shí)傳播真實(shí)可靠的食品信息，各部門應(yīng)加強(qiáng)明確標(biāo)識(shí)制度并保證按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，賦予消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)直配”模式能夠促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立一種共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的關(guān)系，既有助于穩(wěn)定生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)者使用生態(tài)可持續(xù)的種植方式，也有利于保障食品安全、滿足消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。

　　主任： 劉旭副主任： 王濟(jì)民 孔祥智 王慧軍 呂火明 李容李大勝 李崇光 李翠霞 吳敬學(xué) 辛賢張廣勝 周應(yīng)恒 黃季焜 蔣和平 曾福生霍學(xué)喜 戴健主編： 呂火明 李曉 呂新業(yè)副主編： 杜興端 趙穎文 林正雨 郎伯濤 陳春燕何鵬 景曉衛(wèi) 陳章 熊鷹 蔡臣