權(quán)力·空間視野下的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理

總序
前言
1 生態(tài)系統(tǒng)完整性與空間支配權(quán)力的碎片化
1．1 生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)生發(fā)展有著既定的規(guī)律
1．2 人類主導(dǎo)下完整生態(tài)系統(tǒng)空間的碎片化管理
1．2．1 由崇拜、抗?fàn)幍街鲗?dǎo)——人類向自然的奪權(quán)
1．2．2 自然生態(tài)系統(tǒng)的社會化
1．2．3 完整生態(tài)系統(tǒng)的碎片化分割
2 圍欄效應(yīng)與屬地管理——橫向空間切割下的生態(tài)系統(tǒng)演化
2．1 圍欄效應(yīng)——產(chǎn)權(quán)的橫向分割與生態(tài)破壞
2．1．1 草原圍欄——生態(tài)保護(hù)意圖下的生態(tài)破壞
2．1．2 圍欄效應(yīng)的成因——空間權(quán)力主體意志和行為對自然規(guī)律的背離
2．2 政區(qū)的劃分形成了對完整生態(tài)系統(tǒng)的“圍欄”切割
2．3 生態(tài)環(huán)境屬地管理下區(qū)劃“圍欄效應(yīng)”的影響因子
2．3．1 行政區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的完整性
2．3．2 行政區(qū)權(quán)力主體的激勵機(jī)制與目標(biāo)追求
2．3．3 行政區(qū)權(quán)力主體的權(quán)力、能力與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的匹配度
2．3．4 行政區(qū)權(quán)力主體的生態(tài)系統(tǒng)管理知識
2．4 本章小結(jié)
3 環(huán)境公害事件背后的權(quán)力主體行為及其制度根源
3．1 中央政府：分權(quán)與過長的委托鏈條造成其有心無力
3．2 財政分權(quán)和政績考核指揮棒下地方政府有力無心
3．2．1 地方政府的行為表現(xiàn)
3．2．2 地方政府行為背后的制度原因：不合理的激勵機(jī)制
3．3 環(huán)境公害事件中的企業(yè)角色及其制度根源
3．3．1 環(huán)境公害事件中的企業(yè)行為
3．3．2 環(huán)境公害事件中企業(yè)行為背后的制度原因
3．4 環(huán)境公害事件中的受害民眾行為及其制度根源
3．3．1 受害民眾行為表現(xiàn)
3．3．2 受害民眾行為背后的制度根源
3．5 本章小結(jié)
4 城鄉(xiāng)空間分治與城鄉(xiāng)一體化體制下的生態(tài)環(huán)境
4．1 城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)
4．2 我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀
4．3 城鄉(xiāng)二元分治成為鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)惡化的根源
4．3．1 城鄉(xiāng)二元造成鄉(xiāng)村地Ⅸ的權(quán)力、能力、認(rèn)知與生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重不匹配
4．3．2 鄉(xiāng)村權(quán)力主體的日標(biāo)追求與生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求不一致
4．3．3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在外部性困境
4．3．4 鄉(xiāng)村地區(qū)過分細(xì)碎的空間分割嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)系統(tǒng)完整性
4．4 城鄉(xiāng)一體化改革為解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題創(chuàng)造了條件
4．4．1 居住和工業(yè)的集中解決了空間碎片化帶來的生態(tài)治理規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題
4．4．2 耕地的規(guī)?；?jīng)營提升了經(jīng)營主體治理農(nóng)田污染的能力
4．4．3 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大大加強(qiáng)了環(huán)境治理能力
4．4．4 生態(tài)補(bǔ)償及轉(zhuǎn)移支付降低了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的外部性
4．4．5 政績考核制度改革引導(dǎo)地方行政權(quán)力主體重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)日標(biāo)
4．4．6 城鄉(xiāng)一體化改革推進(jìn)鄉(xiāng)村污染防治需要更加有意識的制度設(shè)計
4．5 本章小結(jié)
5 從屬地管理到功能區(qū)管理——提升生態(tài)管理績效的方向探索
5．1 特殊保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)——自然保護(hù)區(qū)中生態(tài)問題的根源
5．1．1 自然保護(hù)區(qū)的劃界很難確保生態(tài)系統(tǒng)完整性
5．1．2 自然保護(hù)區(qū)中權(quán)力主體的權(quán)責(zé)配置嚴(yán)重不匹配
5．1．3 自然保護(hù)區(qū)中權(quán)力主體的目標(biāo)追求難以兼容生態(tài)曰標(biāo)
5．1．4 自然保護(hù)區(qū)中生態(tài)管理主體的能力嚴(yán)重不足
5．2 主體功能區(qū)劃實施的生態(tài)績效：一個悲觀的預(yù)測
5．2．1 生態(tài)功能區(qū)的地方政府：難作為
5．2．2 生態(tài)功能區(qū)的社會民眾：不愿作為
5．2．3 生態(tài)功能區(qū)的企業(yè)：負(fù)作為
5．3 從屬地管理走向真正的功能區(qū)管理——提高生態(tài)管理績效的可能方向
5．4 本章小結(jié)
6 區(qū)域生態(tài)環(huán)境分割治理中的府際關(guān)系障礙及其化解
6．1 府際關(guān)系概念與內(nèi)涵
6．2 縱向府際關(guān)系削弱地方政府霧霾防控執(zhí)行力的根源
6．2．1 分權(quán)導(dǎo)致央地責(zé)與利錯位
6．2．2 行政層級過多易使政令走樣
6．2．3 監(jiān)督問責(zé)小力造成政令落空
6．2．4 政績考核激發(fā)不了政府霧霾防控積極性
6．2．5 屬地管理弱化了環(huán)保部門的霧霾防控能力
6．2．6 法律利器不“利”為地方政府生態(tài)不作為提供便利
6．2．7 部門間“碎片化”瓦解了系統(tǒng)的霧霾防控戰(zhàn)略
6．3 橫向府際架空跨域霧霾聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)理
6．3．1 大氣環(huán)境的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了污染的負(fù)面共享性
6．3．2 區(qū)域差異使霧霾防控中產(chǎn)生不同利益訴求
6．3．3 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控缺乏機(jī)構(gòu)平臺
6．3．4 管制與規(guī)范缺失使霧霾防控合作難以推進(jìn)
6．3．5 傳統(tǒng)行政文化造成府際協(xié)調(diào)的低效率高成本
6．4 化解縱向府際關(guān)系固疾、提升地方政府霧霾防控執(zhí)行力的對策
6．4．1 創(chuàng)新政府績效考核與問責(zé)機(jī)制，提高地方政府治污積極性
6．4．2 增強(qiáng)財政激勵，提高地方政府治污的經(jīng)濟(jì)能力
6．4．3 實行環(huán)保垂直管理，確保政令暢通
6．4．4 完善法律法規(guī)，以法律武器武裝政府治污行動
6．4．5 強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，以民意監(jiān)督驅(qū)使地方政府積極作為
6．5 強(qiáng)化區(qū)域橫向府際合作，推動區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控的法制化與長效化
6．5．1 組建擁有立法執(zhí)法和處罰權(quán)的跨域污染防治機(jī)構(gòu)
6．5．2 制定保障府際合作機(jī)制得以落實的法令
6．5．3 構(gòu)筑府際合作的利益激勵機(jī)制
6．5．4 引入多元主體，構(gòu)筑霧霾防控的區(qū)域府際合作網(wǎng)絡(luò)
6．6 本章小結(jié)
7 中國傳統(tǒng)村落空間中的權(quán)力與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)模型的啟示
7．1 中國傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的生態(tài)管理智慧
7．2 傳統(tǒng)村落選址追求生態(tài)格局的完整
7．3 傳統(tǒng)村落中權(quán)力主體的目標(biāo)追求暗合了生態(tài)系統(tǒng)的自然法則
7．3．1 宗族的目標(biāo)追求使其用心呵護(hù)作為村落立身之本的自然環(huán)境
7．3．2 自然環(huán)境化身的神靈驅(qū)使人們認(rèn)識和遵循自然法則
7．3．3 民眾及民間自治組織自發(fā)維護(hù)良好人居環(huán)境
7．4 基于高度契合地域生態(tài)規(guī)律的地方性知識構(gòu)建的生態(tài)管理制度體系
7．4．1 地方性知識及其生態(tài)價值
7．4．2 族規(guī)與家法對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)
7．4．3 習(xí)俗與禁忌對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
7．4．4 鄉(xiāng)規(guī)民約對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)
7．5 傳統(tǒng)村落中生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的瓦解
7．6 小結(jié)與啟示
8 結(jié)論與討論
8．1 行政區(qū)分割是造成生態(tài)環(huán)境問題的根源之一，但生態(tài)環(huán)境問題不能僅通過區(qū)劃調(diào)整解決
8．2 知識和權(quán)力的縱向空間化進(jìn)一步肢解了生態(tài)系統(tǒng)的完整性
8．3 地方治理的政治錦標(biāo)賽制度必須優(yōu)化，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供足夠的激勵
8．4 變生態(tài)環(huán)境的屬地管理為徹底的功能區(qū)管理可能是未來改革的重要方向
8．5 城鄉(xiāng)二元分治必然導(dǎo)致環(huán)境退化，而城鄉(xiāng)一體化改革符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求
8．6 區(qū)域生態(tài)管理制度設(shè)計不應(yīng)忽視地方性知識
8．7 制度設(shè)計不合理造成的府際關(guān)系障礙必須化解，才能全面提高地方政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行力和協(xié)同力
參考文獻(xiàn)
圖表來源