政府績效評價、公眾參與與官僚自主性：控制官僚的一項杭州實踐

導(dǎo)論
第一節(jié) 問題緣起：官僚自主性與官僚控制
第二節(jié) 核心概念界定
一 官僚自主性相關(guān)概念
二 “公眾參與”、“政府績效評價”的相關(guān)概念
第三節(jié) 研究綜述：官僚自主性的多維解析
一 憲政分權(quán)體制的維度
二 傳統(tǒng)君權(quán)政治的維度
三 社會主義國家的維度
四 作為規(guī)制策略的“參與式”績效評價
第四節(jié) 研究方法與結(jié)構(gòu)框架
一 研究視角與方法
二 結(jié)構(gòu)框架

第一章 “公眾參與式”績效評價：一項創(chuàng)新機制在杭州的興起（2000一2001年度）
第一節(jié) “公眾參與式”績效評價的緣起
一 宏觀背景
二 地方動力
三 微觀依據(jù)
第二節(jié) 公眾滿意度測評的制度構(gòu)成
一 組織架構(gòu)、評選對象與評選內(nèi)容
二 復(fù)合的評選主體結(jié)構(gòu)
三 統(tǒng)計排序與獎懲辦法
四 結(jié)果運用
第三節(jié) 公眾參與與官僚機構(gòu)回應(yīng)
一 公眾參與概況
二 官僚機構(gòu)的回應(yīng)
三 評價回路的形成
第四節(jié) 官僚自主性的診斷與矯治
一 診斷官僚自主性
二 動員與回應(yīng)公眾
三 規(guī)制官僚機構(gòu)
第五節(jié) 小結(jié)與討論
一 評選績效
二 制度改進(jìn)
本章附錄

第二章 “公眾參與式”績效評價的合理化：調(diào)整、鞏固、充實與提高（2002-2004年度）
第一節(jié) 合理化時期的制度調(diào)整與應(yīng)用
一 評選對象與主體的調(diào)整
二 評選計分方法的完善
三 排序與獎懲辦法的更新
四 評選結(jié)果的出爐
第二節(jié) 政府績效評價過程中的多元互動
一 公眾：以效率和民生為表達(dá)主題
二 官僚機構(gòu)：常規(guī)與策略行動間的選擇
三 政治領(lǐng)導(dǎo)層：作為主導(dǎo)者的雙向回應(yīng)
第三節(jié) 小結(jié)與討論
一 階段性評價
二 留有余味的問題
本章附錄

第三章 從“滿意單位不滿意單位評選”到“綜合考評”：制度轉(zhuǎn)型抑或路徑依賴？（2005年度以來）
第一節(jié) 杭州政府績效評價的轉(zhuǎn)型動因
一 外部壓力
二 內(nèi)在張力
三 前期準(zhǔn)備
第二節(jié) 綜合考評體系：組織考核+社會評價
一 綜合考評概況
二 領(lǐng)導(dǎo)考評
三 目標(biāo)考核
四 社會評價
第三節(jié) 考評制度的銜接與調(diào)整
一 功能互補
二 銜接方案
三 制度調(diào)整
四 結(jié)果評析
第四節(jié) 綜合考評體系中的行動者
一 公眾參與的兩個檢視維度
二 官僚機構(gòu)的改進(jìn)與抵制
三 政治領(lǐng)導(dǎo)層的平衡手
第五節(jié) 小結(jié)與討論
一 公眾參與環(huán)節(jié)評析
二 綜合考評的合理性與控制力
三 制度轉(zhuǎn)型與路徑依賴
本章附錄

第四章 行動過程的再闡釋與官僚控制的創(chuàng)新模式
第一節(jié) 一個以行動者為中心的分析視角
一 行動者視角
二 行動者分類
第二節(jié) 行動者的諸要素比較
一 公眾行動要素的內(nèi)部比較
二 官僚機構(gòu)的資源、動機與策略．
三 政治領(lǐng)導(dǎo)層的行動要素分析
第三節(jié) 政府績效評價中的行動者博弈
一 官僚機構(gòu)Vs．政治領(lǐng)導(dǎo)層：離心與控制
二 官僚機構(gòu)vs．公眾：關(guān)系與策略
三 政治領(lǐng)導(dǎo)層Vs．公眾：吸納與參與
四 制度與行動者
第四節(jié) “公眾制度化參與”：一種新型控制官僚模式
一 官僚自主性的產(chǎn)生及規(guī)制可能
二 從“壓力型考核”到“公眾制度化參與”的實踐．
三 小結(jié)：一種新型控制官僚模式

第五章 政府績效評價、公眾參與與官僚自主性
第一節(jié) 結(jié)構(gòu)性壓力與精英選擇：參與式績效評價的第一重邏輯
一 結(jié)構(gòu)性的外部壓力
二 政治精英的理性選擇
第二節(jié) 群眾路線與公眾參與：參與式績效評價的第二重邏輯
一 群眾路線：兩個理解視角
二 公眾參與：總結(jié)性的討論
三 “參與式”績效評價的價值意蘊
第三節(jié) 創(chuàng)新與差異：控制官僚的路徑和策略比較
一 從群眾運動到公眾制度化參與：一項歷時性比較
二 控制官僚的中西比較余論
第一節(jié) 三種總體性的官僚控制模式
一 模式提煉
二 模式比較
第二節(jié) 杭州實踐的簡要總結(jié)
參考文獻(xiàn)
致謝