2013中國公共管理年鑒

綜合篇 
中國公共管理事業(yè)發(fā)展報(bào)告 
附錄1：中國公共服務(wù)資料模塊集成 
附錄2：國家年報(bào)：首度公布十年基尼系數(shù) 
附錄3：中國繼續(xù)領(lǐng)跑主要經(jīng)濟(jì)體GDP首次超過50萬億元 
中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 
附：中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表 
重要講話選編 
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo) 
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 
促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事 
在全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會上的講話 
改革是中國最大的紅利 
努力建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國 
以黨的十八大精神為指導(dǎo)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作 
著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題 
加大攻堅(jiān)克難力度解決社會管理突出問題 
公共服務(wù)政策概覽 
加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制 
為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境 
民生為本人才優(yōu)先 
在全面建成小康社會偉大征程中推動民政工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)提升 
取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制深化公立醫(yī)院改革 
中國醫(yī)改的創(chuàng)新實(shí)踐與探索 
堅(jiān)定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路 
大力推進(jìn)節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變 
中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐 
發(fā)揮林業(yè)作用建設(shè)生態(tài)文明 
創(chuàng)新國土資源管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 
保護(hù)好生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基 
推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展高效發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展 
在科學(xué)發(fā)展中開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面 
奮力奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利 
改革文化體制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 
讓文化惠澤民生 
把體育辦成親民、健民、樂民、利民的事業(yè) 
完善各類國有資產(chǎn)管理體制 
規(guī)劃篇 
國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃 
附錄：擴(kuò)大供給發(fā)展均衡服務(wù)可及群眾滿意 
國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃 
附錄1：中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 
附錄2：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015） 
促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（201l－2015年） 
社會保障“十二五”規(guī)劃綱要 
國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 
附錄：中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015年） 
國家藥品安全“十二五”規(guī)劃 
國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃 
質(zhì)量發(fā)展十年綱要 
國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃 
附錄1：重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃 
附錄2：“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 
附錄3：“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 
附錄4：“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃 
附錄5：“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃 
附錄6：太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃 
附錄7：核安全規(guī)劃 
附錄8：“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 
節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃 
全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 
水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年） 
全國土地整治規(guī)劃（2011—2015） 
國土資源信息化“十二五”規(guī)劃 
通信業(yè)十二五規(guī)劃 
集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要 
2011-2020年國家古籍整理出版規(guī)劃 
實(shí)踐篇 
一、行政體制改革進(jìn)展 
中共中央政治局提出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定 
北京十五條舉措落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定 
行政體制改革十年成果 
積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè) 
十年來中國行政體制改革回顧與展望 
民主政治的中國腳步 
廣東確定官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)地區(qū) 
多地破題公務(wù)員制度改革 
政府微博，釋放“政”能量 
武漢實(shí)行“電視問政” 
珠海香洲區(qū)有個(gè)“民意直通車” 
政務(wù)微博認(rèn)證賬號總量已近8萬個(gè) 
國務(wù)院批準(zhǔn)廣東行政審批制度改革先行先試 
珠三角行政審批將零收費(fèi) 
順德：政府向社會放權(quán) 
上海浦東新區(qū)加快社會組織培育發(fā)展 
貴陽變革基層社會管理 
廣州市社會組織直接登記 
成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè) 
居民議事會制度：社會建設(shè)的創(chuàng)新 
讓人民群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù) 
論壇 
未來八年行政體制改革的六大抓手 
將財(cái)稅改革作為行政改革突破口 
行政審批制度改革須破困突圍 
從機(jī)制建設(shè)入手深化政府自身改革 
創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 
從“行政主導(dǎo)”到“有限政府” 
當(dāng)前社會管理中的六個(gè)誤區(qū) 
新媒體輿論管理的對策 
社會組織參與社會建設(shè)趨勢分析 借鑒 
歐美國家政府職能調(diào)整的軌跡 
世界各國官員如何公開財(cái)產(chǎn) 
域外網(wǎng)絡(luò)征求民意做法的社會治理啟示 
二、公共財(cái)政進(jìn)展 
2011年全國財(cái)政收入超10萬億元 
中央財(cái)政2011年民生支出超萬億 
國庫管理制度改革收效明顯 
政府采購規(guī)模10年增10倍更多公共服務(wù)和民生項(xiàng)目納入購買范圍 
“小財(cái)政”辦起“大民生” 
內(nèi)蒙古：在“陽光”下運(yùn)行權(quán)力 
北京大額資金立項(xiàng)將向人大報(bào)告 
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的最終執(zhí)行者 
青島政府采購步入科學(xué)規(guī)范軌道 
地方政府自行發(fā)債繼續(xù)試點(diǎn) 
溫州推史上最細(xì)公務(wù)接待規(guī)定 
北京市55部門“三公經(jīng)費(fèi)”降兩成 
黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理取得階段成果 
廣州破解公務(wù)車使用三大難題論壇 
地方政府公共投資戰(zhàn)略定位思考 
中國“公共財(cái)政”的“三級跳” 
“陽光融資狀態(tài)”是地方債的解決之道 
政府采購體制亟需改革與創(chuàng)新 
加入WTO《政府采購協(xié)定》是必由之路 
規(guī)范因公出國行為遏制公款出國旅游 
勢在必行的公車改革借鑒 
香港公務(wù)車量少效率高 
韓國政府采購制度的特點(diǎn) 
三、就業(yè)與分配進(jìn)展 
我國基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系 
積極就業(yè)政策取得顯著成就 
破解三大群體“就業(yè)難” 
江西贛州：就業(yè)有補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)給資助 
湖南：事業(yè)單位全部實(shí)行招聘“三公開” 
鄭州啟動公務(wù)員聘任制試點(diǎn) 
地方收入倍增計(jì)劃紛紛出臺 
北京企業(yè)最低工資增至1400元 
18個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn) 
遼寧首個(gè)餐飲行業(yè)工資集體合同在沈陽簽訂 
甘肅實(shí)施安全績效工資制度 論壇 
《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》的結(jié)構(gòu)性理解 
以權(quán)利為基點(diǎn)完善農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)制度 
當(dāng)前收入分配制度改革面臨的困境與挑戰(zhàn) 借鑒 
香港最低工資實(shí)施周年檢討 
由“剛”轉(zhuǎn)“柔”的國外工資制度 
四、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展 
新農(nóng)村，開啟農(nóng)民新生活 
深圳讓新移民變成新市民 
蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得初步成效 
鶴崗：探索城鄉(xiāng)一體化新模式 
中山以農(nóng)民工有序進(jìn)城促社會融合 
廣東英德：農(nóng)民變股東走活全盤棋 
流動人口在京可登記生育服務(wù) 
論壇 
中國城鎮(zhèn)化應(yīng)提升質(zhì)量 
吳敬璉：城市化最大問題是效率低下 
轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)化道路的特點(diǎn) 
城鎮(zhèn)化關(guān)鍵期的戰(zhàn)略謀劃 
借鑒 
住房和就業(yè)：城市化的保證 
五、養(yǎng)老保險(xiǎn) 
進(jìn)展 
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋 
3萬億社保資金總體安全 
深圳啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 
安徽出臺養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)管理辦法 
廣州社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋 
河北養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可跨省轉(zhuǎn)移 
積極行動應(yīng)對人口老齡化 
北京鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù) 
天津居家養(yǎng)老實(shí)行“保姆式服務(wù)” 
重慶、河南等地出臺“失獨(dú)家庭”補(bǔ)助政策 
內(nèi)蒙古探索農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老新模式 
論壇 
養(yǎng)老保障的幾個(gè)理論實(shí)踐問題 
構(gòu)建城市多層次老年養(yǎng)護(hù)新模式 
養(yǎng)老，市場能干不少事 
應(yīng)對人口老齡化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 
借鑒 
日本如何保障“老有所依” 
國外養(yǎng)老金制度：改革不易蹣跚前行 
六、醫(yī)療保障 
進(jìn)展 
中國醫(yī)改建立起世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng) 
用“中國辦法”破解醫(yī)改難題 
八成省份將公費(fèi)醫(yī)療納入醫(yī)保 
網(wǎng)民積極評價(jià)醫(yī)改階段性成果 
港式醫(yī)院深圳“試水” 
上海試點(diǎn)“家庭醫(yī)生” 
北京醫(yī)改后醫(yī)?；颊咦愿顿M(fèi)明顯減少 
北京十八條新政鼓勵(lì)社會辦醫(yī) 
廣東大病醫(yī)保形成多種模式 
廣州三年醫(yī)改投入70億 
太倉：“再保險(xiǎn)”讓醫(yī)保更給力 
河北張家口：大資金保障“小村醫(yī)” 
300余縣級公立醫(yī)院取消藥品加成 
論壇 
公費(fèi)醫(yī)療改革的兩筆“賬” 
十載新農(nóng)合一條健康路 
醫(yī)保報(bào)銷范圍擴(kuò)大是亮點(diǎn) 
醫(yī)改需要更多醫(yī)藥創(chuàng)新 
借鑒 
英國如何進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生改革 
德國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 
印度推行全民“藥物免費(fèi)計(jì)劃” 
七、保障房 
進(jìn)展 
保障房建設(shè)獲突破性進(jìn)展 
我國6年開工改造各類棚戶房超1000萬戶 
上海巧破保障房融資難題 
河南搭建保障房建設(shè)投融資平臺 
寧波民資打破“玻璃門”進(jìn)入保障房 
北京免收公租房事業(yè)性收費(fèi) 
保障性住房建設(shè)的天津經(jīng)驗(yàn) 
論壇 
健全保障性住房建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制 
當(dāng)前中國保障性住房政策的困惑與不足 
發(fā)揮公租房效應(yīng)，關(guān)鍵在“公” 
借鑒 
香港公屋惠澤七十二萬低收入家庭 
德國的保障房與住房租賃市場 
八、教育 
進(jìn)展 
2012：中國教育大事概覽 
深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 
石家莊：城鄉(xiāng)孩子同享公平優(yōu)質(zhì)教育 
西藏：免費(fèi)教育擴(kuò)大至15年 
鎮(zhèn)江潤州區(qū)外來務(wù)工人員子女享受公平教育 
北京市小升初將網(wǎng)上錄取抑制擇校 
北京市公辦幼兒園取消贊助費(fèi) 
廣州將逐步取消機(jī)關(guān)幼兒園 
青島建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度 
7800余萬人次困難學(xué)生獲資助 
“營養(yǎng)改善計(jì)劃”在寧夏 
異地高考逐步放開 
論壇 
教育公平的八個(gè)問題 
以教育券制度破解隨遷農(nóng)民工子女教育難題 
鼓勵(lì)投資者辦學(xué)不如鼓勵(lì)投資者購買公辦學(xué)校 
借鑒 
香港學(xué)前教育的“普惠制” 
美國大學(xué)的理事會制度 
九、生態(tài)建設(shè) 
進(jìn)展 
2012年生態(tài)文明十大熱點(diǎn) 
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 
2011年度全國四項(xiàng)污染物“三降一升” 
節(jié)能環(huán)保將帶動萬億投資 
中央國家機(jī)關(guān)11部門試用電動公務(wù)用車 
北京出臺空氣重污染日應(yīng)急方案 
江蘇省半年完成451個(gè)藍(lán)天工程項(xiàng)目 
深圳研究開征汽車排污費(fèi) 
上海碳排放交易試點(diǎn)啟動 
湖南啟用首個(gè)污染物排污權(quán)交易平臺 
上海：新增垃圾分類試點(diǎn)1050個(gè) 
北京餐廚垃圾就地處理將獲定額補(bǔ)助 
廣州試水“垃圾按袋計(jì)量收費(fèi)” 
武漢江夏區(qū)40萬農(nóng)民告別“垃圾圍村” 
廣州新建小區(qū)綠地率低于30％不發(fā)許可證 
大連劃定“禁止建設(shè)區(qū)”和“城市綠線” 
黑龍江要求適齡公民每年種3棵樹 
120億投資提升丹江口庫區(qū)水質(zhì) 
太湖流域居民喝上放心水 
湖南擬在洞庭湖區(qū)域?qū)鄬?shí)行遷地保護(hù) 
“十二五”農(nóng)村污水治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段 
論壇 
生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn) 
垃圾治理也要列入國策 
加大荒漠化防治力度勢在必行 
借鑒 
香港：140萬市民可直飲自來水 
德國的垃圾處理 
“超級基金”制度推動美國土地污染治理 
十、食品、藥品安全 
進(jìn)展 
國務(wù)院決定3年解決食品安全突出問題 
食品藥品市場專項(xiàng)整治深入開展 
公安部徹查嚴(yán)打“毒膠囊”犯罪 
《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（試行）》實(shí)施 
《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》出臺 
食品農(nóng)藥殘留限量出臺新國標(biāo) 
農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管措施實(shí)施 
化妝品衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格 
上海風(fēng)味食品有了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 
北京嚴(yán)守食品安全大門 
進(jìn)京食品將實(shí)行基地準(zhǔn)入制 
云南建立食品安全“黑名單” 
貴重藥品廢棄包裝須毀形 
論壇 
食品安全何以“三重失靈” 
保障食品安全必須嚴(yán)懲職務(wù)犯罪 
養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現(xiàn)象不容忽視 
借鑒 
英國食品標(biāo)準(zhǔn)署如何保障食品安全 
德國食品安全的三道關(guān)口 
十一、基礎(chǔ)資源 
進(jìn)展 
中國成世界第一風(fēng)電大國 
中國水電裝機(jī)容量突破2.3億千瓦居世界首位 
光伏發(fā)電：能源新亮點(diǎn) 
山西：轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)出新天地 
成品油價(jià)稅費(fèi)改革：一舉成功多方共贏 
階梯電價(jià)推動節(jié)能減排 
用價(jià)格杠桿撬動綠色增長 
我國耕地保有量保持18.24億畝 
治水興水利國惠民 
上海長江口最大水源地原水工程全面完成 
北京首批34條中小河道開工治理 
論壇 
談中國能源安全 
中國頁巖氣開發(fā)如何起步邁坎？ 
電價(jià)改革任重道遠(yuǎn) 
遏制地下水資源衰竭態(tài)勢 
借鑒 
日本能源新政引發(fā)民間發(fā)電熱 
各國農(nóng)田水利建設(shè)一瞥 
十二、公益慈善 
進(jìn)展 
公益慈善十年回顧 
附：十年中國公益重大事件 
發(fā)揮公共財(cái)政職能作用促進(jìn)公益事業(yè)改革發(fā)展 
公益訴訟首次寫入民事訴訟法 
中國公益基金會透明指數(shù)發(fā)布 
民政部決定在全國開展志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn) 
四項(xiàng)措施推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展 
紅十字會被列入國家社會組織綜合改革試點(diǎn) 
積極開展志愿服務(wù)倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚 
156萬人實(shí)名注冊北京志愿者 
甘肅：“慈善水窖”讓“苦水”變甜 
女大學(xué)生用“戒指”換來山區(qū)希望小學(xué) 
深圳等地試水“社會企業(yè)” 
踐行“同心”思想推進(jìn)“光彩”實(shí)踐 
論壇 
建設(shè)中國特色現(xiàn)代慈善事業(yè) 
公益組織，站在規(guī)范化的門檻上 
借鑒 
國外慈善立法的有關(guān)情況 
德國志愿者提升社會管理水平 
英國善款裝在“玻璃口袋”里 
十三、扶貧與土地確權(quán) 
進(jìn)展 
扶貧開發(fā)：從解決溫飽到促進(jìn)發(fā)展 
青海：扶貧大格局帶動大變化 
內(nèi)蒙古：讓農(nóng)牧民沐浴發(fā)展陽光 
河北九大舉措扶持貧困地區(qū)發(fā)展 
產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”西海固 
5100億元助推交通扶貧開發(fā) 
“三農(nóng)”投入十年超6萬億元 
2012年完成農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證 
論壇 
做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作 
土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)民為主體 
保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán) 
借鑒 
聯(lián)合國呼吁征“超級富豪稅”扶貧 
巴菲特等呼吁對巨額遺產(chǎn)征重稅 
十四、城市建設(shè) 
進(jìn)展 
城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)取得巨大成就 
廣州全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展線路圖 
北京劃定63處禁止開發(fā)區(qū)域 
重慶著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化集群 
杭州開放“4G全城體驗(yàn)” 
浙江寧波提速智慧城市建設(shè) 
青島邁向“智慧警務(wù)” 
北京屋頂綠化120萬平方米 
哈爾濱修建“雨洪公園” 
論壇 
城市發(fā)展戰(zhàn)略的新考量 
合理配置城市功能促進(jìn)城市化發(fā)展 
為民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)營造公平的制度環(huán)境 
城市治水模式亟須改變 
借鑒 
城市規(guī)劃塑造社會關(guān)系 
巴黎的城市管理 
東京防洪排澇體系建設(shè)的啟示 
城市治堵的“瑞典模式” 
十五、公共文化 
進(jìn)展 
國有“三館一站”2012年內(nèi)全免費(fèi) 
農(nóng)家書屋覆蓋全國行政村 
深圳皇崗村：人人享有“文化福利” 
西藏投資300億元打造藏文化創(chuàng)意中心 
北京博物館達(dá)160家 
北京啟動四個(gè)歷史文化名城保護(hù)試點(diǎn) 
“常熟樣本”助推文化保護(hù)傳承 
湖北武漢：文化繁榮惠及大眾 
張家港創(chuàng)新網(wǎng)格化公共文化服務(wù)模式 
山西晉城：“文化低?！闭樟赁r(nóng)民心窩子 
文化領(lǐng)域向民間資本全面開放 
廣西舉辦首個(gè)全民健身運(yùn)動會 
論壇 
加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系 
民辦博物館幫扶措施有待完善 
大力加強(qiáng)體育文化建設(shè) 
公共體育場館免費(fèi)開放應(yīng)該有個(gè)時(shí)間表 
借鑒 
海外博物館生存之道 
美國如何選拔運(yùn)動員 
研究篇 
大事記 
統(tǒng)計(jì)資料篇