處于社會發(fā)展轉型期的中國，市場經濟和民主政治的發(fā)展增強了公眾的自主意識，激發(fā)了公眾的政治參與熱情，在行政領域這一現(xiàn)象體現(xiàn)的尤為明顯。在行政活動過程中，通過允許、鼓勵私權利一方參與行政運行，提升行政活動的公開性、公正性，促使政府與社會大眾的意愿協(xié)調和良性互動，這已經成為現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢和正當性標準之一。尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃，這樣一種專業(yè)性、技術性、未來導向性與政治政策性并重的行政領域，公眾參與不僅僅是一種理念或期盼，更應該是一種體系構建和制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)規(guī)劃的長期性、專家模式、未來預設功能，更加呼喚高程度的公眾參與，它對社會、城市發(fā)展之影響是具有普遍意義的，絕不限于個體、個案。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃領域公眾參與機制研究》從行政法視野考察城鄉(xiāng)規(guī)劃領域之公眾參與機制，包括公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值、規(guī)則、有效性等問題，希望擺脫傳統(tǒng)規(guī)劃學界單純從技術角度討論的窠臼。《城鄉(xiāng)規(guī)劃領域公眾參與機制研究》第一章探討公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃之必要性，指出傳統(tǒng)“傳送帶”行政模式已不能適用立法概括授權、司法審查不能的行政現(xiàn)狀。公眾參與程序規(guī)則適應現(xiàn)代行政發(fā)展的需要，是解決固有頑疾的一劑良方，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃等新興行政領域具有獨特的價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術性、未來導向性、廣泛裁量性以及政治政策性，都更加需要公眾參與進行一般意義上的規(guī)制。
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