行政裁量基準(zhǔn)研究

　　行政裁量基準(zhǔn)制度在我國是一個以規(guī)制行政裁量為目的的新興制度，發(fā)展態(tài)勢之猛烈已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的高度重視。當(dāng)然，新興制度伊始，理論研究和實踐操作中都會存在很多問題，這是無法規(guī)避的事實。然而，作為法律人，我們能做的，就只有讓有生命力的制度不因為理論研究的滯后而在實踐中困難重重。行政裁量基準(zhǔn)在我國還是一個備受質(zhì)疑的制度，筆者首先對裁量基準(zhǔn)的概念、功能及正當(dāng)性進(jìn)行了剖析，指出了質(zhì)疑的根源在于控制技術(shù)，從而肯定了該制度本身的價值。之后筆者又從該制度的根源上去找尋，引入了法理學(xué)中法的淵源理論作為分析工具，結(jié)合實證材料、各國相關(guān)制度的比較和學(xué)科交叉的相關(guān)知識，分析了行政裁量基準(zhǔn)的形式淵源，即行政規(guī)則，是行政裁量基準(zhǔn)的表現(xiàn)形式。筆者指出了我國行政規(guī)則中的研究誤區(qū)，并提出了行政規(guī)則的研究應(yīng)當(dāng)從功能的視角類型化，然后根據(jù)此種功能性類型化的研究方法，進(jìn)一步對行政裁量基準(zhǔn)作了類型化的分析。行政裁量基準(zhǔn)的實質(zhì)淵源是行政裁量基準(zhǔn)的知識源頭和材料來源。筆者指出，公共政策和行政慣例是行政裁量基準(zhǔn)的知識源頭和材料來源，并分析了公共政策和行政慣例之所以成為行政裁量基準(zhǔn)實質(zhì)淵源的原因、對行政裁量基準(zhǔn)制定的正負(fù)面影響以及如何對公共政策和行政慣例的影響予以規(guī)范。筆者以行政過程論為依托，力圖建立一個理想的行政裁量基準(zhǔn)的生成模式。現(xiàn)有行政裁量基準(zhǔn)生成模式可以分為兩種，即自我生成模式和公眾參與模式，兩種模式的優(yōu)點和弊端都很顯著，故筆者主張建立一種結(jié)合兩者優(yōu)點的理想模式，從而拓寬裁量基準(zhǔn)的研究疆域。最后，筆者以行政裁量基準(zhǔn)的后評估制度為例，對行政裁量基準(zhǔn)的發(fā)展和完善提出了自己的構(gòu)想。

　　鄭雅方，女，吉林人，美國愛荷華大學(xué)與吉林大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士，現(xiàn)為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師。主要研究領(lǐng)域為行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)、比較行政法學(xué)等。至今已在《政法論壇》、《法制與社會發(fā)展》、《當(dāng)代法學(xué)》、《蘇州大學(xué)學(xué)報》、《社會科學(xué)戰(zhàn)線》等法律及綜合性社會科學(xué)CSSCI核心期刊上公開發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文10余篇，多篇被《人大復(fù)印資料》等轉(zhuǎn)載。