食品安全多元治理法律機制研究

第一章 食品安全概說
　　第一節(jié) 食品與食品安全
　　　一、食品及相關(guān)概念
　?。ㄒ唬┦称?br />　　　（二）食品相關(guān)概念
　　二、食品安全
　　（一）食品安全涵義
　　第二節(jié) 食品安全問題
　　　一、我國食品安全面臨的形勢
　　?。ㄒ唬╇S著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全風(fēng)險日益暴漏和顯現(xiàn)
　　?。ǘ摹稗r(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條存在安全問題
　　?。ㄈ┱O(jiān)管不足
　　 二、我國食品安全典型事件
　　?。ㄒ唬┐箢^娃娃事件
　?。ǘ┨K丹紅事件
　　　（三）三聚氰胺事件
　　?。ㄋ模╇p匯瘦肉精事件
　　　（五）上海染色饅頭事件
　　　三、食品安全問題的理論剖析
　?。ㄒ唬┦称钒踩c市場失效
　?。ǘ┦称钒踩c政府失效
　　　四、食品安全問題的對策
　　　(一)彌補市場失效的新機制——組織
　　?。ǘ浹a市場和政府雙失效的機制——社會
　　　（三）多元主體協(xié)作治理是食品安全問題最終化解的有效途徑
　　?。ㄋ模┛萍贾?br />　　?。ㄎ澹┦称沸畔⒐_、透明
第二章 食品安全治理
　　　第一節(jié) 食品安全治理的界定
　　　一、食品安全治理的含義
　　（一）食品安全治理強調(diào)治理主體的多元
　?。ǘ┦称钒踩卫韽娬{(diào)權(quán)力運行的多極、多向度
　?。ㄈ┦称钒踩卫淼墓_、透明
　　?。ㄋ模┦称钒踩卫韽娬{(diào)協(xié)同合作
　　二、食品安全治理的特征
　　（一）食品安全治理是風(fēng)險治理
　　?。ǘ┦称钒踩卫硎巧鐣仓卫?br />　　（三）食品安全是一門政治
　?。ㄋ模┦称钒踩卫硎侨蛑卫?br />　　　三、食品安全治理的本質(zhì)
　　　（一）食品安全治理與法治
　　?。ǘ┦称钒踩卫硎且环N法律機制
　　　（三）食品安全治理須在法治框架內(nèi)
　　　四、與食品安全治理相關(guān)的概念
　　　（一）食品安全管理
　?。ǘ┦称钒踩O(jiān)管
　　　第二節(jié) 食品安全治理的理念和原則
　　　一、食品安全治理的理念
　?。ㄒ唬┕娊】抵辽系睦砟?br />　　?。ǘ┤讨卫砝砟?br />　　?。ㄈ╋L(fēng)險治理理念
　　?。ㄋ模┕妳⑴c理念
　　?。ㄎ澹┓ㄖ卫砟?br />　　　二、食品安全治理的基本原則
　?。ㄒ唬╋L(fēng)險分析和預(yù)防為主的原則
　?。ǘ┩该鞫仍瓌t
　?。ㄈ┓ㄖ卧瓌t
　　（四）全程治理原則
　?。ㄎ澹┴?zé)任原則
　　第三節(jié) 食品安全多元治理機制
　　　一、食品安全多元治理的必要性
　　?。ㄒ唬┦袌鰴C制、政府監(jiān)管存在缺陷
　　?。ǘ┦称钒踩P(guān)涉多元利益
　　　二、食品安全多元治理的主要方面
　　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營者自律和責(zé)任機制
　　　(二)政府監(jiān)管機制
　　　（三）公眾參與機制
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全保障機制
　　第一節(jié) 食品產(chǎn)業(yè)鏈安全控制法律機制
　　一、食品產(chǎn)業(yè)鏈涵義
　　二、產(chǎn)業(yè)層面的食品安全問題剖析
　　（一）我國食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡
　?。ǘ┦称沸畔⒉粚ΨQ
　　　（三）食品產(chǎn)業(yè)鏈中上下游經(jīng)營者之間的利益配置不均衡
　　?。ㄋ模┺r(nóng)民和消費者是食品產(chǎn)業(yè)鏈中的弱者
　　?。ㄎ澹┦称樊a(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
　　　三、推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)鏈公平和利益共享機制
　　?。ㄒ唬┮?guī)制食品產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為
　?。ǘ┩ㄟ^國家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　?。ㄈ┩晟曝敹惤鹑谡撸哟笳a貼農(nóng)業(yè)的力度
　?。ㄋ模┕膭钌鐓^(qū)支持農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的聯(lián)合
　　（五）產(chǎn)業(yè)鏈中不同生產(chǎn)經(jīng)營者的合作
　?。┦称沸畔⒐_，提高產(chǎn)業(yè)鏈透明度
　　四、完善產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理體系
　　　(一) 把末端檢測和過程控制相結(jié)合
　　（二）食品行業(yè)推行HACCP全程監(jiān)控體系
　　?。ㄈ?gòu)建食品安全風(fēng)險分析框架，實行從農(nóng)田到餐桌的風(fēng)險管理
　?。ㄋ模┩晟飘a(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部追溯體系，實現(xiàn)食品安全可追溯性
　　?。ㄎ澹┮?guī)范食品標(biāo)簽信息
　　　（六）完善食品召回制度
　　五、完善產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任體系
　　?。ㄒ唬┩晟泼袷仑?zé)任
　　（二）強化行政責(zé)任
　　?。ㄈ┩晟剖称钒踩淌仑?zé)任
第二節(jié) 食品企業(yè)的社會責(zé)任
　　一、公司社會責(zé)任的含義
　　二、股東利益最大化與公司社會責(zé)任
　　三、食品企業(yè)社會責(zé)任
　　　四、企業(yè)社會責(zé)任實踐機制
　　?。ㄒ唬┖虾醯赖碌臎Q策和行動是公司社會責(zé)任的內(nèi)核
　?。ǘ┳鹬?、考慮和回應(yīng)利益相關(guān)方是公司履行社會責(zé)任的外在表象
　?。ㄈ┩该鞫仁枪旧鐣?zé)任的程序保障
第三節(jié) 食品企業(yè)的誠信機制
　　一、誠信解讀
　?。ㄒ唬┱\信與品牌、食品質(zhì)量安全
　　?。ǘ┱\信與利益
　　　二、食品企業(yè)的誠信的價值
　　（一）食品企業(yè)的誠信是消費者食品安全信心的源泉
　?。ǘ┦称菲髽I(yè)誠信為食品安全法治創(chuàng)造良好的社會氛圍
　?。ㄈ┦称菲髽I(yè)誠信是政府監(jiān)管有效的前提和基礎(chǔ)
　?。ㄋ模┦称菲髽I(yè)誠信是食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
　　　三、食品企業(yè)誠信缺失的危害
　　（一）食品企業(yè)誠信缺失，導(dǎo)致消費者信任缺失
　　　（二）破窗效應(yīng)
　　?。ㄈ┝訋膨?qū)逐良幣效應(yīng)
　　　四、食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)是化解食品安全問題的長效機制和治本之策
　　?。ㄒ唬┱\信體系
　　?。ǘ┢髽I(yè)誠信管理體系
　　五、“知行合一”的誠信構(gòu)建
　?。ㄒ唬┦称焚|(zhì)量信息公開，是食品企業(yè)誠信透明的體現(xiàn)
　?。ǘ┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)是誠信的判斷依據(jù)
　　　（三）政府信息公開和風(fēng)險交流機制
第四章  食品安全政府監(jiān)管機制
　　　第一節(jié)各主要國家和地區(qū)的政府監(jiān)管體制
　　　一、美國
　　　二、日本
　　　三、歐盟
　　　四、法國
　　第二節(jié) 我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)
　　　一、國務(wù)院食品安全委員會及地方政府食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)
　 （一）國務(wù)院食品安全委員會的主要職責(zé)
　?。ǘ﹪鴦?wù)院食品安全委員會辦公室
　?。ㄈ┑胤饺嗣裾称钒踩O(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)
　　　二、國家質(zhì)量檢驗檢疫部門
　?。ㄒ唬┦称窐?biāo)識的監(jiān)督管理
　?。ǘ┦称飞a(chǎn)許可管理
　　（三）食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管
　?。ㄎ澹┦称氛倩毓芾?br />　　　三、工商行政管理部門
　　　（一）食品流通許可管理
　　?。ǘ┦称妨魍ǚ诸惐O(jiān)管
　　?。ㄈ┦称妨魍ㄈ粘１O(jiān)管和信息公布
　?。ㄋ模┝魍ōh(huán)節(jié)協(xié)同機制
　　　四、  國家衛(wèi)生行政部門
　　?。ㄒ唬┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)管理
　　（二）食品安全信息公布管理
　?。ㄈ┦称钒踩L(fēng)險監(jiān)測管理
　　?。ㄋ模╋L(fēng)險評估管理
　?。ㄎ澹┦称窓z驗管理
　?。┎樘幨称钒踩卮笫鹿?br />　　　五、國家食品藥品監(jiān)督管理部門
　　?。ㄒ唬┎惋嫹?wù)許可管理
　　（二）餐飲服務(wù)日常監(jiān)督管理
　?。ㄈ┍＝∈称钒踩O(jiān)管
　　（四）食品安全事故處理
　　六、其他監(jiān)管部門
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理
　?。ǘ┕ば拧⑸虅?wù)、出入境檢驗檢疫等部門
　　　第三節(jié) 食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制
　　一、食品安全監(jiān)管全過程監(jiān)管系統(tǒng)
　　二、分段監(jiān)管，各司其職
　　　（一）各負(fù)其責(zé)
　　?。ǘ┙徊嬷丿B
　　　三、國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室協(xié)調(diào)機制
　　　四、地方政府食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機制
　　　（一）地方人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)
　　?。ǘ┑胤秸?fù)總責(zé)
　　　（三）地方政府與監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作
　　　五、不同食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機制
　　六、同類監(jiān)管機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)縱向與橫向分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機制
　　七、具體的協(xié)同措施
　　
　　?。ㄒ唬┓止ず献鳈C制
　　?。ǘ贤ā⑴浜蠙C制
　　?。ㄈ┩▓笈c信息共享機制
　?。ㄋ模┲鲃訖C制
　　　八、食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵因素
　　?。ㄒ唬╋L(fēng)險評估與預(yù)警機制
　　?。ǘ┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)制定
　　　（三）重大事故應(yīng)急處理機制
　　?。ㄋ模┬畔⒐蚕頇C制
　　　第四節(jié) 我國食品安全監(jiān)管體制的完善
　　　一、我國食品安全監(jiān)管之不足
　　　（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠健全
　　?。ǘ┍O(jiān)管機構(gòu)權(quán)責(zé)不夠清晰
　　　（三）預(yù)警機制缺乏
　　?。ㄋ模┍O(jiān)管能力不強
　　?。ㄎ澹┦称钒踩O(jiān)管協(xié)調(diào)機制缺失
　　　二、我國食品安全監(jiān)管體制的完善
　　（一）完善食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
　　?。ǘ┘訌娋C合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面
　?。ㄈ?gòu)筑鏈?zhǔn)椒揽伢w系
　　　（四）健全風(fēng)險評估與預(yù)警機制
　　?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩O(jiān)管能力建設(shè)
　　（六）監(jiān)管過程和監(jiān)管結(jié)果公開
　?。ㄆ撸┩晟谱匪輽C制
　　?。ò耍┘訌妼ΡO(jiān)管者的考核和監(jiān)督
　　　
　　　第五章 食品安全治理公眾參與機制
　　
　　第一節(jié) 食品安全治理公眾參與概說
　　一、食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用
　?。ㄒ唬┦称钒踩珕栴}是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用
　?。ǘ╅_放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念
　　二、公眾參與及其功能
　?。ㄒ唬┕妳⑴c釋義
　?。ǘ┕妳⑴c食品安全治理
　　（三）公眾參與食品安全治理的功能
　　　三、公眾參與食品安全的法治方面
　　　（一）公眾參與食品安全立法和決策
　　?。ǘ┕妳⑴c食品安全執(zhí)法
　　?。ㄈ┕妳⑴c食品安全司法
　　　第二節(jié) 公眾參與食品安全治理的途徑
　　　一、事前參與：公眾參與食品安全立法、決策
　　?。ㄒ唬┕_立法和規(guī)則的制定流程
　?。ǘ┡e行立法聽證會
　　　（三）公開法律草案，征求公眾意見
　　　二、事中參與：公眾參與食品安全監(jiān)督、舉報
　?。ㄒ唬┡e報申請
　　　（二）舉報受理
　　?。ㄈ┡e報獎勵
　　（四）舉報人保護(hù)
　　?。ㄎ澹┌l(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)的作用
　　　三、事后參與：公眾參與食品安全事故處置
　　　（一）食品召回
　　?。ǘ┦称钒踩鹿侍幹?br />　　　第三節(jié) 公眾參與食品安全的機制保障
　　　一、完善公眾維權(quán)機制
　　　（一）建立消費者小額訴訟和團體訴訟制度
　?。ǘ土P性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先
　?。ㄈ┰O(shè)立食品安全事故補償基金和食品安全責(zé)任保險
　　　二、促進(jìn)食品信息真實、公開、透明、共享
　　　（一）推進(jìn)食品消費教育
　　?。ǘ┩晟剖称沸畔⒐_方式，搭建食品信息互動平臺
　　　三、發(fā)揮相關(guān)社會組織的的作用
　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)消費者結(jié)社權(quán)，促進(jìn)利益組織化
　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的力量