財(cái)政補(bǔ)貼與反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)帖方式轉(zhuǎn)變的思考

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界各國普遍采用的保護(hù)農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民收入的政策手段之一，也是許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性更加明顯，尤其需要對其進(jìn)行保護(hù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以間接補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，僅僅是用于維系為工業(yè)化積累資金的農(nóng)業(yè)的存在而提供必要補(bǔ)償，完全服從于國家工業(yè)化發(fā)展的需要，這既不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，也不利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其補(bǔ)貼的效率也十分低下，并且與WTO規(guī)則相抵觸，必須從根本上改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。2003年1月召開的中共中央農(nóng)村工作會議提出：“探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大國家對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度”，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。2004年中共中央1號文件又明確指出，“為保護(hù)農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，國家要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出三分之一的資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼?！边@標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的改革已經(jīng)拉開序幕。積極探索出一套既適合我國國情，又符合WTO規(guī)則的對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。《財(cái)政補(bǔ)貼與反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)帖方式轉(zhuǎn)變的思考》旨在通過研究，為完善和建立我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制提供的決策建議?！敦?cái)政補(bǔ)貼與反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)帖方式轉(zhuǎn)變的思考》通過對各種補(bǔ)貼方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)必要性和可能性的深入研究，對外國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)的借鑒和改革歷程的回顧，從理論上揭示農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式改革的內(nèi)在規(guī)律，從實(shí)踐上探索深化我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式改革的道路對策。研究目標(biāo)也就是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，研究中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況及現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式改變的內(nèi)在原因，并結(jié)合國外的相關(guān)實(shí)踐，就建立適應(yīng)中國實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系給出一些看法，希望能對相關(guān)的研究有所幫助。財(cái)政補(bǔ)貼問題研究的已有成果是《財(cái)政補(bǔ)貼與反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)帖方式轉(zhuǎn)變的思考》的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80-90年代，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的加深，我國財(cái)政補(bǔ)貼支出的大幅度增加，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題一度成為理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著中國加入WTO，以及“三農(nóng)”問題日益受到關(guān)注，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。關(guān)于2003年以來我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的變化、農(nóng)產(chǎn)品供給形勢研究、以工補(bǔ)農(nóng)的可能性在當(dāng)前的理論研究中都有所提及。這些研究成果在各自的領(lǐng)域都是極為優(yōu)秀的，從不同的角度說明我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策中存在的問題，但都沒有進(jìn)一步說明我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式變革的理論和現(xiàn)實(shí)原因、補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變的可能性，以及應(yīng)該建立怎樣的補(bǔ)貼體系。這個(gè)體系應(yīng)該包括：改革的目標(biāo)、補(bǔ)貼的目標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑或戰(zhàn)略、可選擇的政策工具、各個(gè)工具的特點(diǎn)、具體的政策、政策應(yīng)用到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制、政策效應(yīng)的監(jiān)控以及政策的調(diào)整。

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