行政法實(shí)施效果研究：以行為主體的利益選擇為視角

導(dǎo)論
　一、行政法實(shí)施效果問題的提出
　二、已有的研究成果
　三、基本假設(shè)和研究方法
　四、本書的結(jié)構(gòu)和布局
第一章 成效與困境并存——行政法赤字的出現(xiàn)
　第一節(jié) 《行政許可法》為代表的中國(guó)行政實(shí)體法實(shí)施的典型代表
　　一、政府“瘦身革命”之《行政許可法》的出臺(tái)及積極意義
　　二、審批與許可：當(dāng)法律實(shí)施遇上概念混淆
　　三、“雷聲大、雨點(diǎn)小”的《行政許可法》
　　四、促進(jìn)法治發(fā)展與實(shí)施困難并存是中國(guó)行政實(shí)體法實(shí)施的共同命運(yùn)
　第二節(jié) 以聽證程序?yàn)榇淼闹袊?guó)行政程序法實(shí)施的現(xiàn)狀
　　一、舶來品“聽證”與先進(jìn)法律觀念的傳播、普及
　　二、“聽證秀”與聽證信仰危機(jī)的出現(xiàn)
　　三、時(shí)效性程序的實(shí)施成效與盲點(diǎn)
　　四、公開性程序的積極作用及局限性
　第三節(jié) 在艱難中前行的《行政訴訟法》
　　一、《行政訴訟法》的積極意義及實(shí)施成效
　　二、《行政訴訟法》陷入的實(shí)施困境
　　本章小結(jié)
第二章 立法者的利益追求與行動(dòng)邏輯-
　第一節(jié) 立法者的利益追求
　　一、民選代表與選民的“選票”
　　二、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的立法機(jī)構(gòu)與政府
　第二節(jié) 立法者實(shí)現(xiàn)利益追求的途徑
　　一、出臺(tái)制度反映民意
　　二、出臺(tái)制度傾向于符合政府的利益
　　三、借鑒智識(shí)精英的智慧提高立法質(zhì)量
　第三節(jié) 立法者的行為選擇
　　一、規(guī)范政府權(quán)力是民眾對(duì)行政法制度的基本要求
　　二、規(guī)范自身權(quán)力是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必要途徑
　　三、民意與政府利益的綜合、權(quán)衡
　　四、立法者的行為選擇——規(guī)范政府權(quán)力法律制度的建立
　　本章小結(jié)
第三章 政府的利益訴求與行動(dòng)邏輯
　第一節(jié) 中央政府關(guān)注的利益與實(shí)現(xiàn)途徑
　　一、統(tǒng)治合法性與社會(huì)總產(chǎn)出的最大化
　　二、利益激勵(lì)與晉升錦標(biāo)賽
　　三、有效激勵(lì)與量化指標(biāo)考核
　　四、多任務(wù)委托——代理關(guān)系的建立
　第二節(jié) 下級(jí)政府的利益訴求與生存環(huán)境
　　一、分稅制改革與財(cái)政壓力
　　二、“用腳投票”與政府競(jìng)爭(zhēng)
　　三、晉升錦標(biāo)賽與零和博弈
　　四、上級(jí)滿意與量化指標(biāo)追求
　第三節(jié) 政府在行政法實(shí)施中的行動(dòng)邏輯
　　一、政府實(shí)現(xiàn)利益訴求與行政法制的矛盾
　　二、政府違法的成本效益分析
　　三、違法風(fēng)險(xiǎn)的最小化
　　四、政府違法的危害與政績(jī)利益的權(quán)衡
　第四節(jié) 執(zhí)法水平量化指標(biāo)考核與政府在行政訴訟、賠償中的行為選擇
　　一、行政訴訟敗訴率與賠償金額是上級(jí)政府考察下級(jí)執(zhí)法水平的主要指標(biāo)
　　二、政府對(duì)行政訴訟敗訴率最小化的追求與行政訴訟法的實(shí)施
　　三、政府對(duì)國(guó)家賠償案件和金額最小化的追求與國(guó)家賠償法的實(shí)施
　　本章小結(jié)
第四章 行政相對(duì)人的利益選擇與行動(dòng)邏輯
　第一節(jié) 相對(duì)入與政府存在不同類型的博弈關(guān)系
　　一、政府與相對(duì)人的合作博弈類型
　　二、政府與相對(duì)人的非合作博弈類型
　第二節(jié) 合作博弈類型中相對(duì)人的行動(dòng)邏輯
　　一、權(quán)力與資本結(jié)合帶來的雙贏
　　二、違法的高收益與低成本
　　三、法律合謀與利益共享
　第三節(jié) 非合作博弈類型中相對(duì)人的行動(dòng)邏輯
　　一、守法成本較高
　　二、通過程序參與途徑制約政府權(quán)力的成本與收益
　　三、通過訴訟方式制約政府權(quán)力的成本與收益
　　四、信訪上訪：利益表達(dá)渠道堵塞情況下的越級(jí)反映問題
　第四節(jié) 行政救濟(jì)方式中相對(duì)人的利益選擇
　　一、行政訴訟方式存在成本較高且收益非常小的缺點(diǎn)
　　二、信訪上訪方式解決機(jī)率雖小但能徹底解決問題
　　三、調(diào)解、和解方式成本小、收益高
　第五節(jié) 個(gè)案研究：群體性事件中公民的角色與行為分析
　　一、群體性事件中公民的生存環(huán)境與已有法律表達(dá)途徑
　　二、群體性事件中公民的行動(dòng)邏輯
　　三、群體性事件——轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊表達(dá)方式
　　本章小結(jié)
第五章 法院的利益訴求與行動(dòng)邏輯
　第一節(jié) 一個(gè)初步的研究：地方公務(wù)員眼中法律途徑效果欠佳的實(shí)證調(diào)查
　　一、調(diào)查問卷及基本說明
　　二、調(diào)查問卷的分析
　　三、調(diào)查基本結(jié)論與啟示
　第二節(jié) 一個(gè)比較的研究：英國(guó)司法權(quán)特殊成長(zhǎng)歷史及啟示
　　一、英國(guó)司法權(quán)及司法審查制度變遷的三個(gè)歷史階段
　　二、功能變遷的主線：英國(guó)司法權(quán)的獨(dú)立與強(qiáng)大
　　三、當(dāng)代英國(guó)司法權(quán)與議會(huì)至上原則的關(guān)系
　　四、比較的結(jié)論與啟示
　第三節(jié) 法院的利益訴求與實(shí)現(xiàn)途徑
　　一、追逐利益仍然是司法權(quán)的運(yùn)行邏輯
　　二、法院獲得社會(huì)肯定評(píng)價(jià)的途徑是公正司法
　　三、法院在人、財(cái)、物的獲取途徑上存在對(duì)政府的依賴
　第四節(jié) 法院在行政訴訟中的行動(dòng)邏輯
　　一、法院處于公正司法與維護(hù)政府利益的兩難境地
　　二、法院糾正政府違法行為的成本與效益
　　三、和解、調(diào)解對(duì)法院而言成本小、收益高
　　四、法院的行動(dòng)邏輯：以北京市高校行政訴訟實(shí)證分析為例
　　本章小結(jié)
第六章 公民的博弈能力、行為傾向與行政法的實(shí)施
　第一節(jié) 公民的博弈能力與行政法的實(shí)施
　　一、資源、財(cái)富占有格局與方式上公民相比政府處于劣勢(shì)
　　二、公民的組織、自治能力使公民很難對(duì)政府形成有效的制約
　　三、公民的博弈能力對(duì)行政法實(shí)施效果的影響
　第二節(jié) 傳統(tǒng)文化對(duì)公民性格的影響與行政法的實(shí)施
　　一、差序文化傳統(tǒng)與平等精神
　　二、權(quán)力之善屬性與權(quán)力制約
　　三、青天情結(jié)與程序正義
　　四、“無(wú)訟”思想與行政訴訟
　　本章小結(jié)
第七章 結(jié)論
　一、行為主體的利益選擇構(gòu)成行動(dòng)中的法
　二、法律發(fā)展道路的階段性
　三、法律制約權(quán)力的有限性
參考文獻(xiàn)
后記