擴權(quán)改革中縣級政府財政收支策略研究

總序
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究背景
第二節(jié) 研究問題
一、問題的緣起
二、問題的提出
第三節(jié) 研究意義
一、理論意義
二、實踐意義
第二章 理論選擇和分析框架
第一節(jié) 基本概念界定和理論選擇
一、基本概念界定
二、理論選擇
第二節(jié) 研究綜述
一、有關(guān)財政分配的基礎(chǔ)與依據(jù)
二、有關(guān)地方政府行為與策略研究的四個向度
三、有關(guān)財政策略與公共服務(wù)研究
四、關(guān)于研究現(xiàn)狀的述評
第三節(jié) 研究方法
一、案例的選取以及研究現(xiàn)場的進入
二、研究資料的獲取與分析
三、研究的效度與信度
四、贏得進入和道德上的考慮
第四節(jié) 分析框架
一、政府行動情境和理性官員假設(shè)
二、擴權(quán)改革進程中財力-事權(quán)的理論組合
三、本書結(jié)構(gòu)
第三章 壓力模式下G縣財政治理狀況
第一節(jié) 縣級財政管理變革的制度背景
一、收支分類改革
二、事權(quán)"屬地化"及其變遷
三、財政分權(quán)與競爭激勵
第二節(jié) G縣財力-事權(quán)關(guān)系類型判斷
一、擴權(quán)改革成效：財政收支雙提升
二、縣域治理中的混合事權(quán)
三、G縣財政治理的壓力型特征
第三節(jié) G縣財政收入結(jié)構(gòu)及影響因素
一、納入一般預(yù)算管理的財政收入
二、不納入一般預(yù)算的財政收入
三、G縣組織財政收入的影響因素
第四節(jié) G縣財政支出結(jié)構(gòu)及其邏輯
一、G縣財政支出的結(jié)構(gòu)
二、G縣財政支出的邏輯
本章小結(jié)
第四章 G縣財政選擇性增收策略
第一節(jié) 固本強基：正稅收入的增收策略
一、園區(qū)承載的未來財政增收希望
二、招商引資：財政增收的借力策略
三、放水養(yǎng)魚：稅收征管的平衡策略
第二節(jié) 抑制資源攫取沖動：非稅收收入的謹(jǐn)慎對待策略
一、非稅收入的由來與財政地位
二、非稅收入擴張的沖動與抑制
三、非稅收入的規(guī)范化管理趨勢
第三節(jié) 游說財政：財政資金的非規(guī)范分配
一、對上爭取項目：趨利避害策略的運用
二、爭取專項資金
第四節(jié) 變相借貸：政府性融資平臺的功能
本章小結(jié)
第五章 G縣財政支出的相機擴張策略
第一節(jié) 基數(shù)加增長：預(yù)算內(nèi)財政支出的陽光操作策略
一、有限透明：預(yù)算編制的政治考量
二、順?biāo)浦郏侯A(yù)算決策權(quán)上移的應(yīng)對策略
三、核心事務(wù)優(yōu)先：區(qū)域競爭中的理性選擇
第二節(jié) 就米下鍋：壓力模式下財政支出的應(yīng)付策略
一、有保有壓："窮家"的預(yù)算平衡策略
二、見縫插針：臨時支出的保障策略
三、分散支出：非稅收入支出的無奈選擇
第三節(jié) 暗渡陳倉：在發(fā)展中謀求違規(guī)支出合法性
一、稅式支出的變形：以發(fā)展經(jīng)濟的名義
二、債式支出：以城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)的名義
三、第二財政：土地出讓金的權(quán)宜使用
本章小結(jié)
第六章 結(jié)論和討論
第一節(jié) 主要結(jié)論
第二節(jié) 進一步討論
一、相機財政平衡策略的制度根源
二、擴權(quán)改革路徑優(yōu)化反思
附錄
附錄一 政府收入分類結(jié)構(gòu)
附錄二 政府支出分類結(jié)構(gòu)
附錄三 政府支出經(jīng)濟分類結(jié)構(gòu)
附錄四 我國政府間稅收劃分與稅收返還
附錄五 G縣財政局訪談提綱
附錄六 擴權(quán)改革與財事關(guān)系訪談提綱
附錄七 G縣財政收入策略訪談提綱
附錄八 G縣財政支出策略訪談提綱
參考文獻
后記