國際貿(mào)易摩擦新問題及中國對策研究

　　《國際貿(mào)易摩擦新問題及中國對策研究》內(nèi)容介紹： 一、研究的目的和意義本項目的研究目的是分析經(jīng)濟全球化背景下，世界經(jīng)濟的周期性波動，國與國之間經(jīng)濟實力對比的變化帶來的國際經(jīng)貿(mào)格局的變化，以及由此所產(chǎn)生的經(jīng)貿(mào)利益變動所帶來的國際貿(mào)易摩擦新問題及我國對策。本項目研究意義主要體現(xiàn)在：（1）從國家戰(zhàn)略層面來看，是“保增長、保就業(yè)”的需要，是實現(xiàn)“包容性增長”的需要，是在全球范圍內(nèi)抵制貿(mào)易保護主義的需要。（2）中國已經(jīng)成為全球第一出口大國，經(jīng)濟總量僅次于美國。貿(mào)易在我國經(jīng)濟增長中的貢獻度已占40％～50％，但貿(mào)易摩擦同時也直接影響我國的經(jīng)濟安全，甚至政治安全。（3）當今國際貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，貿(mào)易利益格局的變化、利益關系的變化、貿(mào)易內(nèi)容和形式的變化導致互動性貿(mào)易摩擦出現(xiàn)，以及隨著中國、印度、俄羅斯和巴西等國家逐漸成為國際貿(mào)易積極參與者，也帶來了貿(mào)易摩擦的動態(tài)變化。在此背景下，中國如何處理貿(mào)易摩擦就顯得越發(fā)重要。（4）貿(mào)易國之間的關系因為全球化而發(fā)生變化，國與國之間經(jīng)貿(mào)關系變化導致經(jīng)濟政治關系變化，經(jīng)濟政治關系又影響著經(jīng)貿(mào)關系。中國與發(fā)展中國家存在爭資金、爭技術和爭市場的沖突，而與發(fā)達國家又存在著貨物貿(mào)易自由化的利益一致性，如果中國這種貿(mào)易摩擦的動態(tài)變化再用傳統(tǒng)的方法處理顯然不合時宜。（5）貿(mào)易摩擦已從單純的企業(yè)間單一產(chǎn)品的爭議擴大為針對某一產(chǎn)業(yè)的爭議。貿(mào)易摩擦同時從單純的貿(mào)易問題，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。因此，要從產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全、氣候變化與環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略對抗等全新視角研究國際貿(mào)易摩擦新問題。 二、研究成果的主要內(nèi)容隨著中國逐漸成為貿(mào)易大國和強國以及國際貿(mào)易利益關系的新變化，國際貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了許多新的特點和發(fā)展趨勢。本研究成果的主要內(nèi)容包括以下七個部分：第一邵分：導論闡述本項目的研究目的和意義，從文獻綜述人手，探尋國際貿(mào)易摩擦規(guī)律與現(xiàn)狀。通過對國際貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦規(guī)律進行概括論述，闡述貿(mào)易摩擦的研究現(xiàn)狀與特點，從而總結出國際貿(mào)易摩擦的概念、特征及其主要表現(xiàn)形式。闡明本項目的研究方法與思路以及創(chuàng)新之處。 第二部分：貿(mào)易摩擦發(fā)生的時代背景貿(mào)易摩擦不是單純的爭端個案，其發(fā)生、發(fā)展和演變具有深刻的原因，只有將貿(mào)易摩擦放在大的時代背景中來考察，才能夠完整的認識、理解并解決它。這部分主要分析貿(mào)易摩擦發(fā)生的世界經(jīng)濟變化背景、世界貿(mào)易格局、發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體財政赤字、公共債務、國內(nèi)失業(yè)等方面的差異。從中分析出貿(mào)易摩擦發(fā)生的潛在風險，并提出警示，為以后各部分對貿(mào)易摩擦問題的分析提供現(xiàn)實基礎。通過對時代背景的分析，有助于理解國際貿(mào)易摩擦新的發(fā)展趨勢、產(chǎn)生原因及影響。隨著許多發(fā)展中國家積極參與國際貿(mào)易，過去發(fā)達國家之間的貿(mào)易摩擦演變成發(fā)達國家與發(fā)展中國家、發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)達國家之間的貿(mào)易摩擦。通過對貿(mào)易摩擦新趨勢的研究，剖析貿(mào)易利益格局變化導致貿(mào)易摩擦的動態(tài)變化。通過研究發(fā)現(xiàn)，中國成為全球第一大出口國，第二大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生了重要而深遠的影響。主要經(jīng)濟體對中國經(jīng)濟的發(fā)展心存疑慮，對來自中國的競爭感到不安，傾向于通過挑起貿(mào)易摩擦抵消中國產(chǎn)品的國際競爭力。中國之所以連續(xù)16年成為貿(mào)易摩擦的最大受害國，根本原因在于中國經(jīng)濟實力迅速提升，對原有的國際經(jīng)濟秩序造成了潛在沖擊，影響了國際貿(mào)易利益分配格局。主要經(jīng)濟體采取策略性甚至戰(zhàn)略性措施應對中國的飛速發(fā)展，最重要的表現(xiàn)形式就是挑起貿(mào)易摩擦。中國是全球化的受益者，應該將貿(mào)易摩擦問題放在全球化這一背景下進行考慮，所有的政策調(diào)整和對策指向都需要基于這一主線，不能讓貿(mào)易摩擦妨礙整體經(jīng)濟的發(fā)展。 第三部分：中國面臨的傳統(tǒng)國際貿(mào)易摩擦對向WTO通告的貿(mào)易摩擦進行了分析和梳理，分別從摩擦數(shù)量、變化趨勢以及對中國發(fā)起的貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)特點等方面進行了分析，發(fā)現(xiàn)中國是遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，尤其是加入WTO以后中國遭遇的貿(mào)易摩擦措施顯著增多。除個別產(chǎn)業(yè)以外，幾乎所有的大類產(chǎn)業(yè)或多或少地涉及貿(mào)易摩擦案件。中國遭遇傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的形勢不容樂觀，未來形勢十分緊迫，貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為常態(tài)。 第四部分：中國面臨的國際貿(mào)易摩擦新問題所界定的貿(mào)易摩擦新問題，重點在新，對于新的界定是：（1）新背景，指國際政治經(jīng)濟格局的新變化，在此種格局變動過程中，引發(fā)的貿(mào)易摩擦問題；（2）新領域，指貿(mào)易摩擦發(fā)生的新領域，就是說以前沒有涉及，或者很少涉及的領域，現(xiàn)在成為了主流，或者即將成為貿(mào)易摩擦的主流；（3）新的方法、手段，指挑起貿(mào)易摩擦的新手段、新方法；（4）新對象，該新對象主要是指貿(mào)易伙伴，個別貿(mào)易伙伴十幾年來與中國貿(mào)易關系一直很順暢，突然間在某一年或者某一個事情上與中國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，這種情況往往是由于中國經(jīng)濟水平的提升，出口的商品與貿(mào)易伙伴的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相競爭引起的。 第一，貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面延伸到宏觀體制、政策層面。全球經(jīng)濟不平衡成為貿(mào)易摩擦的重要原因和宏觀體制風險來源。貿(mào)易摩擦發(fā)生在新背景、新領域，出現(xiàn)了新的方法和手段等。中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對世界格局產(chǎn)生沖擊，貿(mào)易摩擦擴大化。世界政治經(jīng)濟格局在發(fā)生著新的變化，導致貿(mào)易摩擦復雜化。中國經(jīng)濟地位迅速提升，面臨的貿(mào)易摩擦迅速增加，要求中國承擔更多責任，經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整任務繁重，在中國成為全球性貿(mào)易強國的過程中，很多國家都盯著中國，中國的一舉一動都會受到國外學者、政府、媒體的監(jiān)督和評估，任何與貿(mào)易有關的政策變動都有可能引起全球的反應，可以說中國所面臨的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整任務繁重，稍有不慎就容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。第二，新興產(chǎn)業(yè)蘊含貿(mào)易摩擦隱患。在承接服務外包領域的競爭局面比較激烈，中國在服務外包領域的發(fā)展勢頭有可能形成貿(mào)易摩擦新領域。中國政府部門扶持服務外包的政策可能被其他國家訴諸WTO。氣候變化成為貿(mào)易摩擦新議題，哥本哈根氣候變化會議實質(zhì)上是世界大國之間的戰(zhàn)略博弈和利益較量，氣候會議后主要發(fā)達國家將矛頭指向中國，新一輪貿(mào)易摩擦熱潮正在醞釀。第三，發(fā)展戰(zhàn)略對抗引發(fā)的戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦，資源及產(chǎn)業(yè)體系控制問題導致的貿(mào)易摩擦。鐵礦石話語權缺失，損失慘重，大宗商品進口持續(xù)增加，價格增幅擴大，貿(mào)易定價權缺失。稀缺資源貿(mào)易摩擦開始顯現(xiàn)，暗含產(chǎn)業(yè)體系控制。貿(mào)易摩擦措施重新組合，同時發(fā)起反傾銷與保障措施，個別成員采取新行動， 2008年南非成為發(fā)展中國家對我發(fā)起的首例反補貼調(diào)查的國家，2009年1月印度對中國發(fā)起反補貼調(diào)查，反補貼將會快速增加。第四，高科技產(chǎn)品涉案越來越多。貿(mào)易摩擦向高端產(chǎn)業(yè)蔓延，本土創(chuàng)新政策遭到國外質(zhì)疑，貿(mào)易摩擦隱患增大，貿(mào)易摩擦措施向高科技產(chǎn)品蔓延擴散?？梢灶A見，隨著我國大飛機的問世，與美歐之間的爭端必將成為焦點問題。對于這些貿(mào)易摩擦新問題中國應該在理論、政策和輿論上有充分的準備和預案。 第五部分：研究結論及對策化解貿(mào)易摩擦要采取綜合性、立體化、全方位的策略?；诖耍摬糠謴馁Q(mào)易利益平衡、基礎制度構建、援助體系完善、戰(zhàn)略層面調(diào)整和技術層面應對人手，建立起應對貿(mào)易摩擦新問題的綜合性對策體系。 倡導建立貿(mào)易摩擦利益平衡機制，消除貿(mào)易摩擦隱患。對貿(mào)易利益進行“二次分配”，獲取綜合性戰(zhàn)略利益，與貿(mào)易伙伴合作對話使其盡快實施或完善國內(nèi)的社會保障體系。同時，建議建立“經(jīng)濟全球化調(diào)整基金”，對于遭受貿(mào)易沖擊和摩擦損失的企業(yè)和勞動者提供補償和援助。構建貿(mào)易伙伴對外援助體系，破解長期困擾中國的貿(mào)易摩擦難題。建立特殊時期的貿(mào)易摩擦商品政府回購制度。涉案企業(yè)應依其具體情況對反傾銷稅采取應訴策略。行業(yè)協(xié)會要成為應對貿(mào)易摩擦主要力量。政府主管部門對貿(mào)易摩擦給以更多關注。并給出減輕貿(mào)易摩擦對出口貿(mào)易損失的技術方法，積極參與國際標準化行動，主動遵守國際技術標準，減少沖突口實，提高認證水平和國際信譽。 三、創(chuàng)新之處（1）以國際經(jīng)貿(mào)利益的動態(tài)變化為主線，將貿(mào)易摩擦放在世界經(jīng)濟貿(mào)易格局變動的背景下進行研究。經(jīng)濟全球化導致世界經(jīng)濟貿(mào)易格局發(fā)生變動、主要大國經(jīng)濟力量對比變化，國與國之間互動關系增強，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出利益關系復雜化、利益主體多元化、實現(xiàn)利益的手段和方法多樣化的趨勢。以此為主線剖析貿(mào)易摩擦新問題，通過對貿(mào)易摩擦新趨勢的研究，剖析貿(mào)易利益格局變化導致貿(mào)易摩擦的動態(tài)變化。為貿(mào)易摩擦問題應對提供了翔實的數(shù)據(jù)和資料支撐。（2）從新背景、新領域、新方法、新手段、新對象入手，研究中國面臨的國際貿(mào)易摩擦新問題。明確提出貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面延伸到宏觀體制、政策層面；不同經(jīng)濟體發(fā)展模式之間的沖突引發(fā)貿(mào)易摩擦，貿(mào)易摩擦向宏觀體制層面擴散；政策沖突成為貿(mào)易摩擦的重要表現(xiàn)形式，新興產(chǎn)業(yè)蘊含貿(mào)易摩擦隱患；發(fā)展戰(zhàn)略對抗引發(fā)的戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦，資源及產(chǎn)業(yè)體系控制問題導致的貿(mào)易摩擦成為需要認真對待的新問題；高科技產(chǎn)品涉案越來越多，貿(mào)易摩擦向高端產(chǎn)業(yè)蔓延。這些研究結論為中國未來應對貿(mào)易摩擦問題提供了方向，未來中國應對貿(mào)易摩擦的行政力量、研究資源和行業(yè)協(xié)會關注點要向這些領域配置。 （3）構建了具備理論支撐、政策調(diào)整和輿論引導功能的貿(mào)易摩擦預警機制。研究發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟全球化的迅速推進，中國成為全球第一大出口國，面臨的貿(mào)易摩擦形勢越來越嚴峻。在此背景下，構建貿(mào)易摩擦預警機制顯得尤為緊迫和必要。當前，商務部、部分行業(yè)協(xié)會已經(jīng)在宏觀和產(chǎn)業(yè)層面構建了中國應對貿(mào)易救濟或貿(mào)易摩擦的預警機制，也構建了中國產(chǎn)業(yè)安全預警體系。不過這些體系僅僅是初步的，僅僅體現(xiàn)在政府或者行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)頁上，僅僅是初步的信息披露，缺乏學術支撐和技術支持。需要強化預警體系方面的研究，提供理論基礎，同時需要在信息收集、發(fā)布、整理方面建立一套系統(tǒng)的程序，為中國貿(mào)易摩擦預警機制的完善提供基礎。本課題構建了具備理論支撐、政策調(diào)整和輿論引導功能的三位一體的貿(mào)易摩擦預警機制，可以用到現(xiàn)實中。（4）從貿(mào)易利益平衡、基礎制度構建、援助體系完善、戰(zhàn)略層面調(diào)整和技術層面應對入手，建立起應對貿(mào)易摩擦新問題的綜合性、立體化和全方位的貿(mào)易摩擦應對體系。這些應對策略既有“治本”之策又有“治標”之計。既有長期的戰(zhàn)略調(diào)整又具備現(xiàn)實的應急對策。做到應對貿(mào)易摩擦的“權宜之計”與“長久之策”的和諧統(tǒng)一。這些策略和實施方案可以直接應用到中國解決貿(mào)易摩擦問題的現(xiàn)實中來。 《國際貿(mào)易摩擦新問題及中國對策研究》的作者是蔡春林。

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