新農(nóng)村政策法規(guī)手冊

　　構(gòu)建和諧新農(nóng)村就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過不懈的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“人與人，人與自然環(huán)境之間的相互依存、相互促進(jìn)”的協(xié)調(diào)融洽關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的人居環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。農(nóng)民、科技、政策是完成這一目標(biāo)任務(wù)重中之重的三大要求。一、 構(gòu)建和諧新農(nóng)村的主體作用農(nóng)民是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的主體，首先必須充分發(fā)揮新型農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的基礎(chǔ)。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力最具活力并起決定性作用的要素，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本力量，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營能力是構(gòu)建和諧新農(nóng)村工作的前提。改革開放30年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。兩組基本數(shù)據(jù)可以說明這一點(diǎn)，即糧食生產(chǎn)總量和農(nóng)民人均收入的增長數(shù)據(jù)。1978年我國的糧食產(chǎn)量是6095億斤，2009年突破10616億斤，產(chǎn)量增加4521億斤，總增長率達(dá)到74%；1978年農(nóng)民年人均收入是134元，2009年是5153元，扣除物價(jià)指數(shù)，平均每年增長超過7%，近4年來更是超過8%以上。如此高的年均增幅，從全球視野看都是了不起的。但橫向比較，差距就顯現(xiàn)出來了，以農(nóng)民收入為例，1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.57﹕1，2009年是3.31﹕1，城鄉(xiāng)差距不但未被“消滅”，反而明顯在擴(kuò)大。其中緣由，有自然條件，經(jīng)濟(jì)調(diào)控等多種主客觀因素的影響，但是，毋庸置疑，勞動(dòng)者素質(zhì)，勞動(dòng)效率等問題，影響更為嚴(yán)重，我國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率且不說與世界發(fā)達(dá)國家相比，就是與發(fā)展中的農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家都不能相提并論。中國農(nóng)村的突出問題是人口多而人均占有的可利用土地少，這一特征注定了解決“三農(nóng)”問題必然是一項(xiàng)“多管齊下”的綜合工程，任何發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)都只能是“借鑒”而不能是“照搬”。城鎮(zhèn)化是個(gè)發(fā)展方向，但決不能作為一條“捷徑”來走。目前我國的城鎮(zhèn)化水平是45.7%，這還是把大量進(jìn)城農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。美國、日本等發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上，農(nóng)民的比例僅占5%左右。我國農(nóng)村整體勞動(dòng)力超過5億人，城鎮(zhèn)化除了住房、社保等問題，最重要的是要有就業(yè)機(jī)會。提供就業(yè)首先要有足夠的生產(chǎn)能力，即使解決了生產(chǎn)能力，還要面對產(chǎn)品的市場出路。沒有國內(nèi)外統(tǒng)一且相對旺盛的市場需求，就無法保證城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定。頻繁的農(nóng)民城鄉(xiāng)流動(dòng)，算不上真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源向城鎮(zhèn)的單項(xiàng)流動(dòng)更會嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。到2030年我國人口將達(dá)到15億，經(jīng)過20年的艱苦努力，即使真正實(shí)現(xiàn)了70%的城鎮(zhèn)化率，還有30%的人口在農(nóng)村。面對4.5億的巨大農(nóng)村人口數(shù)字，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的任務(wù)依然會很艱苦，任何外力只能起到引導(dǎo)與推動(dòng)作用。培育一代掌握先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的新型農(nóng)民，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才是新農(nóng)村建設(shè)的希望所在。二、 構(gòu)建和諧新農(nóng)村的科技潛力必須高度重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在構(gòu)建和諧新農(nóng)村的特殊作用，有以下幾方面原因：其一，由于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，耕地面積不斷減少，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源在不斷流失；其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)滯后；其三，部分勞動(dòng)資料投入過度導(dǎo)致的環(huán)境污染；其四，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)投入導(dǎo)致的邊際效益下降；其五，市場對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品以及農(nóng)村對新技術(shù)的巨大需求。我國農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)實(shí)情況一方面是存在技術(shù)進(jìn)步的多重需求刺激，另一方面　又表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)技術(shù)的嚴(yán)重滯后。目前我國農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率僅為48%，而發(fā)達(dá)國家可以達(dá)到80%~90%。如我們的化肥、農(nóng)藥的施用量年年增加，不僅造成資源投入浪費(fèi)，還造成很大的環(huán)境污染；基礎(chǔ)設(shè)施落后并不是科技進(jìn)步的直接動(dòng)因，但由于基礎(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重不足，急需利用科技要素來彌補(bǔ)。即有科技進(jìn)步的強(qiáng)烈需求，又存在科技應(yīng)用的巨大空間，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成為構(gòu)建和諧新農(nóng)村的最大潛力。宏觀上要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，利用農(nóng)業(yè)部門得天獨(dú)厚的，自上而下的技術(shù)推廣系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣普及，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要集中。綜合多部門多行業(yè)技術(shù)集成，配套能力，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，在品種培育等方面取得突破性進(jìn)展。在技術(shù)研究開發(fā)層面，不僅要重視無性繁育、無土栽培、生物無害、基因優(yōu)選等種植、養(yǎng)殖領(lǐng)先技術(shù)的研發(fā)、推廣，還要遵循和諧新農(nóng)村的規(guī)劃要求，創(chuàng)新、完善、應(yīng)用、普及沼氣、太陽能、沙石道路、綠色建材等適應(yīng)不同農(nóng)村地域特點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)和適用技術(shù)。三、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的政策保障縱觀世界各發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的發(fā)展過程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)村低廉的人力資源和農(nóng)業(yè)低廉的原料資源流入城市，流入工業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展付出巨大的代價(jià)，當(dāng)工業(yè)得到足夠積累，工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，工業(yè)會出現(xiàn)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的趨向，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的客觀需求和經(jīng)濟(jì)條件。在2006年完全廢止農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，2009年新農(nóng)村建設(shè)中最直接體現(xiàn)民生改善的10個(gè)方面，進(jìn)展都非常明顯，即：從硬件上講，農(nóng)民的飲水安全、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、危房改造；從軟件上講，教育、科技、文化、衛(wèi)生和生活保障等民生改善狀況均好于預(yù)期。2009年新建農(nóng)村公路38.1萬公里，總里程達(dá)333.56萬公里，公路質(zhì)量明顯提高，87%以上的行政村通了公交班車；除西藏之外，大電網(wǎng)覆蓋基本上做到了進(jìn)村入戶，電價(jià)比農(nóng)網(wǎng)改造前明顯降低；基本上解決了農(nóng)村飲水困難問題，新有6000萬農(nóng)村人口有了飲水安全保障；1.4億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除教科書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，中西部1100萬農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生獲得生活補(bǔ)助。中央財(cái)政下?lián)苜Y金24億元，免除440萬中等職業(yè)教育家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。截止到2009年3季度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參保農(nóng)民達(dá)到8.33億人，到11月底，4631萬人獲得農(nóng)村最低生活保障。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在330個(gè)縣展開試點(diǎn)，覆蓋60周歲以上農(nóng)村人口1500萬左右。在一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策中，實(shí)施農(nóng)村五項(xiàng)文化服務(wù)工程，對于保障群眾基本文化權(quán)益，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，以知識改變農(nóng)村面貌，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治社會全面協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展具有特殊意義，其中的農(nóng)家書屋工程更是構(gòu)建和諧新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的重要舉措。2007年、2008年，中央財(cái)政撥付6.22億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)家書屋工程建設(shè)。2009年又安排13.954億元專項(xiàng)資金與　各省市區(qū)配套資金共同推進(jìn)農(nóng)家書屋工程進(jìn)度，以確保提前完成“2015年全國實(shí)現(xiàn)每一個(gè)行政村有一家農(nóng)村書屋”的規(guī)劃目標(biāo)。目前我國已建成農(nóng)村書屋30個(gè)，占全國61萬多個(gè)行政村的近50%。“貼近農(nóng)村實(shí)踐，滿足農(nóng)民需求，”作為農(nóng)家書屋工程的科技圖書組成部分，沈陽出版社組織出版了《構(gòu)建和諧新農(nóng)村系列叢書》。全套圖書百余種，愿《構(gòu)建和諧新農(nóng)村系列叢書》發(fā)揮出提高農(nóng)民群眾科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，豐富精神文化生活，推動(dòng)和諧新農(nóng)村全面發(fā)展的預(yù)期作用。

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