公共應急管理機制的法治化

第一部分理論探討
第一章 導論：論公共應急管理機制的法治化——兼辨“一案三制”
第一節(jié) “一案三制”考辨
一、應急機制
二、應急體制
三、應急法制
四、應急預案
五、小結
第二節(jié) 公共應急管理機制法治化的目標
一、舊說
二、新說
第三節(jié) 應急管理機制法治化的重點
一、應急指揮機構的設置
二、應急保障體系的強化
三、應急決策制度的建立
第二章 應急預案：性質、效力與建設方針的重構
第一節(jié) 應急預案的本質屬性
一、從兩個事例說起
二、應急預案的本質及其在我國的異化
第二節(jié) 高階應急預案的內在結構與規(guī)范效力
一、對50部高階預案的實證分析
二、高階預案的規(guī)范效力
第三節(jié) 對高階應急預案合法性的重構
一、高階預案的規(guī)范形式和法律位階
二、高階預案全本的公布及其法律效力
三、法律規(guī)范和法律實施方案在高階預案中的組合方式
第四節(jié) 低階預案的虛化與我國應急預案體系的功能分化
一、低階預案的虛化
二、我國應急預案體系的功能分化
三、低階預案的完善
四、結論
第三章 應急體制：再改革的任務及其法律問題
第一節(jié) 我國的公共應急體制改革及其不徹底性
一、SARS危機暴露的應急體制問題
二、當前的應急體制改革及其局限性
第二節(jié) 非政府力量的參與和多元化應急組織體系的建立
第三節(jié) 應急指揮體系與“條塊分割”的徹底解決
一、“特殊條塊”問題
二、“塊外有塊”問題
三、“條外有條”問題
第四節(jié) 應急管理的權責重心和縱向府際關系
一、應急管理權責重心的確定
二、應急管理中的縱向府際關系
第四章 危機預控：概念、功能與具體措施
第一節(jié) 危機預控的概念辨析與功能分析
一、危機預控的提出
二、危機預控與其他概念的辨析
三、危機預控的功能分析
第二節(jié) 危機預控的具體措施
一、調集必要的應急資源
二、有重點地強化某些日常工作
三、對公眾進行避險指導
四、直接采取避險措施
第三節(jié) 明確危機預控環(huán)節(jié)的法律意義
第五章 應急決策：非常規(guī)條件下的挑戰(zhàn)與法律上的制度保障
第一節(jié) 應急決策的特點及其法律問題
一、應急決策的基本特點
二、應急決策可能導致的法律問題
第二節(jié) 應急法的價值目標與應急決策制度的特殊性
一、秩序價值在應急法上的優(yōu)先性
二、應急決策制度在法律實施目標上的特殊性
三、法律規(guī)范在應急決策制度中的特殊功能
第三節(jié) 法律對應急決策的支撐和保障
一、保持決策機關及其人員連續(xù)性的制度
二、包括預案授權在內的各種授權機制
三、法定程序的縮減和補辦機制
四、應急處置的權力清單機制
第四節(jié) 法律為應急決策中的形式違法行為提供的制度空間
一、法律上的“空白授權”機制
二、形式違法行為的事后追認
三、對決策者的責任豁免
第六章 信息公開：突發(fā)事件應對中的特殊矛盾及其平衡
第一節(jié) 政府信息公開在突發(fā)事件中的特殊性
第二節(jié) 突發(fā)事件應對中的幾對矛盾
一、突發(fā)事件信息公開的準確性與及時性
二、突發(fā)事件信息公開的全面性與選擇性
三、突發(fā)事件信息公開的中立性與傾向性
第七章 應急結束：立法上的制度設計與個案中的判斷規(guī)則
第一節(jié) 命題：應急處置狀態(tài)及其結束
一、作為一種法律狀態(tài)的應急處置
二、應急處置在法律上的結束
第二節(jié) 現(xiàn)狀：立法上的回避及其后果
一、曾經的制度設想
二、令人遺憾的制度現(xiàn)狀
第三節(jié) 規(guī)則：理性預設與個案權衡
一、 立法上的制度設計
二、個案中的判斷標準
第八章 應急救助：憲法上的權利基礎與法律上的制度構建
第一節(jié) 公民的社會保障權及其實現(xiàn)
一、權利屬性
二、權利主體
三、權利客體
四、權利的實現(xiàn)和國家的給付義務
第二節(jié) 基于社會保障權的國家應急救助制度
一、對國家應急救助制度的基本分析
二、我國國家應急救助制度的現(xiàn)狀
第三節(jié) 完善國家應急救助制度的構想
一、救助依據(jù)的確立
二、救助主體的確定
三、救助對象的界定
四、救助程序的設計
五、救助標準的衡量
六、救助資金的籌集
第九章 應急法制：非常規(guī)突發(fā)事件背景下的反思與重構
第一節(jié) “跛腳”的應急規(guī)范體系
一、正式的應急法律淵源
二、非正式的應急法律淵源
第二節(jié) 被事實所證明的差距
第三節(jié) 以增強法律適應性為目標的重構
一、設計出確保應急能力最大化的組織體系和指揮機構
二、為應急資源的保障和籌集做出制度安排
三、為非常規(guī)突發(fā)事件的應急決策提供足夠的權力空間
四、非常規(guī)突發(fā)事件處置的結束與常態(tài)法律秩序的恢復
第十章 地方立法：必要性、立法重點與局限性
第一節(jié) 地方“二次立法”的必要性及其形式
第二節(jié) 地方“二次立法”的權限和空間
第三節(jié) 地方“二次立法”的重點及其局限性
第二部分案例研究與實證調查
第十一章 南方雪災與公共應急“一案三制”反思
第一節(jié) 南方雪災的特點及其應對過程
一、南方雪災的基本特點
二、南方雪災的應對過程
第二節(jié) 應急預案：綜合性缺陷與操作性不足
第三節(jié) 應急體制：不作為、不能為和不知從何而為
第四節(jié) 應急機制：重心前移仍然任重道遠
一、危機預防方面
二、應急預備方面
三、預警預控方面
四、應急處置方面
第五節(jié) 應急法制：信息公開痼疾的非典型復發(fā)
第十二章 行政規(guī)劃中的公眾參與
——汶川地震恢復重建規(guī)劃引出的思考
第一節(jié) 汶川地震中的恢復重建規(guī)劃與公眾參與的必要性
第二節(jié) 行政規(guī)劃中公眾參與程序的目標、功能與類型
一、行政規(guī)劃中公眾參與的目標和功能
二、行政規(guī)劃公眾參與程序的不同類型
第三節(jié) 行政規(guī)劃公眾參與程序的誤區(qū)及其辨正
一、公眾參與的無限擴張導致決策效率低下甚至無法決策
二、公眾利益的分化和參與不平衡導致社會公正受損
三、公眾意見可能對法律和政策目標產生偏離
第十三章 政府應急能力建設及其自我認知調查
第一節(jié) 調查活動概述
一、調查的范圍與對象
二、調查的主要目的
三、調查的主要事項
第二節(jié) 重要指標的統(tǒng)計
第三節(jié) 應急能力的自我認知和評價
第四節(jié) 不同群體認知結果的比較
參考文獻
后記