政府規(guī)制論

　　政府規(guī)制最早源于涉及民生的自然壟斷行業(yè)。規(guī)制的產(chǎn)生是與市場失靈相聯(lián)系的，當(dāng)市場機(jī)制不能實現(xiàn)資源的有效配置，即出現(xiàn)市場失靈時，政府就通過規(guī)制以矯正和改善市場機(jī)制存在的缺陷，干預(yù)資源配置。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)指出市場機(jī)制發(fā)揮作用是建立在一定的前提條件下的，當(dāng)這些條件不成立時，市場機(jī)制的作用發(fā)揮就會受到影響，如當(dāng)信息不對稱時，壟斷存在時，負(fù)外部性存在時等等，市場都會出現(xiàn)失靈，為政府的規(guī)制干預(yù)提供了前提條件。政府規(guī)制與市場機(jī)制功能發(fā)揮不是一種簡單意義上的相互替代，而是一種不斷調(diào)整的動態(tài)變遷過程。理論上講政府規(guī)制是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，但大量研究文獻(xiàn)顯示政府規(guī)制并沒有達(dá)到上面的目的，不斷沒有克服市場失靈，反而大大增加了消費者、企業(yè)和社會的成本。如在實踐中，會存在部門利益、集團(tuán)利益等，這個利益團(tuán)體可能是消費者，更可能是被規(guī)制行業(yè)的生產(chǎn)者、相關(guān)利益方以及政府規(guī)制者本身，比如由于立法者和規(guī)制機(jī)構(gòu)也追求自身利益最大化，因而某些特殊利益集團(tuán)能夠通過“俘虜”立法者和管理者而使政府提供有利于他們的規(guī)制。這時就會出現(xiàn)政府規(guī)制失靈。由于規(guī)制是多方利益集團(tuán)的一個均衡結(jié)果，因此規(guī)制結(jié)果是多方利益集團(tuán)利益的實現(xiàn)。最近三十幾年，隨著西方政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的放松運動，隨著健康、安全與環(huán)境等社會性問題的凸顯，出現(xiàn)了規(guī)制重心移動的改革浪潮。規(guī)制的歷史是不斷變換政府行為的重點和焦點的動態(tài)過程。盡管如此，本書認(rèn)為加強社會性規(guī)制是肯定的，而放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制則應(yīng)有所取舍。針對我國目前的情況，由于我國市場經(jīng)濟(jì)的建立還剛剛開始，構(gòu)建市場的前提條件、市場本身的發(fā)育程度、市場機(jī)制的建立等還不成熟和健全，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的環(huán)境，如民眾的市場意識、市場文化、市場制度、市場的法律保障、市場規(guī)則等沒有建立和完善的情況下，就盲目地跟蹤世界潮流，放松政府對經(jīng)濟(jì)的規(guī)制是很危險的。而對社會性規(guī)制我們應(yīng)抓緊跟上，避免走西方國家先污染后治理的老路，將社會的發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中去。不同的行業(yè)和領(lǐng)域具有不同的特點，對于這些不同，我們應(yīng)該結(jié)合行業(yè)和領(lǐng)域的差異性，有針對性地進(jìn)行政府規(guī)制，只有這樣才能在實踐中分清門路，有的放矢，最終實現(xiàn)社會整體收益的最大化。

　　周學(xué)榮，女，湖北宜昌人。湖北大學(xué)行政管理碩士，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。現(xiàn)任湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院行政管理系副教授，碩士研究生導(dǎo)師。主要涉及的研究領(lǐng)域：政府規(guī)制（政府公共管制）、公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、政府與市場、行政管理理論與實踐。先后在《中國行政管理》、《國家行政學(xué)院學(xué)報》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》、《當(dāng)代世界與社會主義》、《光明日報》、《新華文摘》、《江漢論壇》、《湖北社會科學(xué)》、《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》等報刊雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文四十余篇；獨立完成專著一部。主持或參與多項省部級課題研究。