地方政府土地管理權(quán)

定　價(jià)：￥26.00

作　者：	董禮潔著
出版社：	法律出版社
叢編項(xiàng)：	區(qū)域法治叢書(shū)
標(biāo)　簽：	行政法

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ISBN：	9787503697357	出版時(shí)間：	2009-09-01	包裝：	平裝
開(kāi)本：	16開(kāi)	頁(yè)數(shù)：	125	字?jǐn)?shù)：

內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　地方政府及其職能部門(mén)主要有以下三方面土地管理權(quán)：土地征收權(quán)、規(guī)劃編制和執(zhí)行權(quán)、土地使用許可權(quán)。其中，有的屬于地方政府，有的依法屬于相關(guān)職能部門(mén)。土地征收權(quán)由中央政府和地方政府共享。土地利用總體規(guī)劃的編制權(quán)屬于地方政府，而審批權(quán)則屬于中央政府。土地使用許可權(quán)屬于地方，但已越發(fā)部門(mén)化。中央在土地問(wèn)題上進(jìn)行了一系列改革，這種改革主要集中在人事任免、財(cái)政管理和監(jiān)督體制上。其實(shí)，中央和地方政府間博弈的根本原因，在于已經(jīng)形成的地方利益在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，尤其在決策程序中還缺乏表達(dá)的途徑和機(jī)會(huì)。地方利益既然不能在決策程序中有效表達(dá)，那么就會(huì)在執(zhí)行程序中通過(guò)各種方式表達(dá)出來(lái)，從而導(dǎo)致在土地管理領(lǐng)域中央和地方之間的紛紛擾擾。這就要求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立地方利益的表達(dá)機(jī)制，改變權(quán)力授權(quán)方式，從地方政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為地方政府的概括負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種變化目前正在悄悄進(jìn)行，中央已越來(lái)越多地把土地管理權(quán)概括授予地方政府。

作者簡(jiǎn)介

　　董禮潔，上海交通大學(xué)法學(xué)博士，現(xiàn)供職于上海市第一中級(jí)人民法院，曾在《行政法學(xué)研究》、《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》、《人民司法》等刊物發(fā)表論文多篇。

圖書(shū)目錄

導(dǎo)言
一、研究緣起與視角
二、文獻(xiàn)綜述
三、研究任務(wù)、思路與框架
四、研究意義與研究方法
第一章地方政府土地管理權(quán)的梳理
第一節(jié) 地方政府土地管理權(quán)研究的前提
一、本文研究中地方政府的界定
二、本研究的憲政前提.
第二節(jié) 地方政府土地管理權(quán)的類(lèi)型化
一、土地的分類(lèi)
二、地方政府土地管理權(quán)從混沌到類(lèi)型化
第二章地方致府土地征收權(quán)的邊界
第一節(jié) 土地征收制度的確立
一、土地征收與土地征用
二、土地征收與城市房屋拆遷
第二節(jié) 地方政府土地征收權(quán)的內(nèi)容
一、土地征收批準(zhǔn)權(quán)
二、土地征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)
第三節(jié) 地方政府土地征收權(quán)的變動(dòng)及其原因
一、地方政府土地征收權(quán)限變動(dòng)的趨勢(shì)
二、地方政府土地征收權(quán)限變動(dòng)的原因
小結(jié) 土地征收權(quán)的實(shí)質(zhì)——土地發(fā)展權(quán)的國(guó)有
第三章地方政府±地規(guī)期權(quán)的邊界
第一節(jié) 土地規(guī)劃和土地規(guī)劃?rùn)?quán)
一、土地規(guī)劃的種類(lèi)
二、我國(guó)土地規(guī)劃的發(fā)展歷程
三、土地規(guī)劃?rùn)?quán)的內(nèi)涵
第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)
一、土地利用總體規(guī)劃制定權(quán)的變遷
二、地方政府的土地利用總體規(guī)劃制定權(quán)
三、土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行權(quán)
第三節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃?rùn)?quán)
一、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制和審批權(quán)
二、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的執(zhí)行權(quán)
小結(jié) 土地規(guī)劃的兩種執(zhí)行模式
第四章地方政府土地使用許可權(quán)的邊界
第一節(jié) 土地使用許可權(quán)的依據(jù)
一、從建設(shè)用地計(jì)劃到土地利用年度計(jì)射
二、城市規(guī)劃
三、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃間的關(guān)系
第二節(jié) 城鎮(zhèn)土地使用許可權(quán)
一、城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的程序
二、城鎮(zhèn)土地使用許可權(quán)的內(nèi)容
第三節(jié) 農(nóng)村土地使用許可權(quán)
一、農(nóng)村土地所有制
二、農(nóng)村土地使用制度
三、農(nóng)村土地使用制度改革
四、農(nóng)村土地使用制度改革對(duì)地方政府權(quán)力的影響
小結(jié) 地方政府執(zhí)行程序中的利益表達(dá)
第五章對(duì)地方政府土地管理權(quán)的監(jiān)督
第一節(jié) 土地督察制度建立前的監(jiān)察權(quán)
一、對(duì)地方政府土地管理權(quán)的監(jiān)察
二、對(duì)地方政府土地管理權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督
第二節(jié) 土地督察制度下的監(jiān)察權(quán)
一、土地督察制度的建立
二、土地督察制度的特點(diǎn)
小結(jié)所有者和管理者的雙重身份
第六章財(cái)稅制度對(duì)地方政府土地管理權(quán)的影響
第一節(jié) 城鎮(zhèn)土地使用稅對(duì)地方政府財(cái)政的作用
一、城鎮(zhèn)土地有償使用制度建立的背景
二、城鎮(zhèn)土地有償使用稅是地方政府穩(wěn)固的財(cái)政來(lái)源
第二節(jié) 土地出讓制度對(duì)地方政府財(cái)政的影響
一、對(duì)地方政府土地管理權(quán)的拓展和限制
二、土地出讓收入的中央與地方分成
三、土地出讓金在地方政府財(cái)政中的地位
第三節(jié) 財(cái)政體制對(duì)地方政府土地管理部門(mén)的影響
一、地方土地管理部門(mén)對(duì)地方政府的財(cái)政依賴(lài)
二、財(cái)政依賴(lài)關(guān)系對(duì)土地管理部門(mén)行為的影響
小結(jié)財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系
第七章人事制度對(duì)地方政府土地管理權(quán)的影響
第一節(jié) 人事管理制度和土地管理機(jī)構(gòu)的沿革
一、人事管理制度的變遷
二、土地管理機(jī)構(gòu)的沿革
第二節(jié) 人事任免制度的變遷對(duì)土地管理部門(mén)行為的影響
一、地方土地管理部門(mén)人事任免權(quán)的變動(dòng)
二、地方土地管理部門(mén)所面臨的雙重壓力
小結(jié) 人事任免權(quán)與事權(quán)的關(guān)系
結(jié)論地方政府權(quán)力配置的現(xiàn)狀
一、地方政府部門(mén)的權(quán)力并不等于地方政府的權(quán)力
二、地方政府制約其職能部門(mén)的方式：財(cái)政制約和人事制約
三、地方政府權(quán)力配置模式
參考文獻(xiàn)
致謝