中華人民共和國勞動合同法實施條例解讀

　?。牐牎稐l例》在堅持一致性、協(xié)調(diào)性、可操作性原則的基礎(chǔ)上，細(xì)化了勞動合同的內(nèi)容，完善了勞動合同制度。具體來說，可以從以下五個方面來理解和把握這部法規(guī)的主要內(nèi)容： （一）完善了訂立勞動合同的相關(guān)規(guī)定?！稐l例》對勞動合同訂立的主體做了補充規(guī)定，明確了依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位，并解決了用人單位分支機構(gòu)如何簽訂勞動合同的問題。另外，針對社會上對勞動者達(dá)到法定退休年齡如何適用法律的問題，《條例》明確規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。同時，對實踐中反映有的勞動者不與用人單位簽訂勞動合同問題，在明確用人單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，相應(yīng)確立了用人單位的權(quán)利，規(guī)定自用工之日起一個月內(nèi)，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位可以與勞動者終止勞動關(guān)系，無需支付經(jīng)濟補償；超過一個月的，用人單位可以終止勞動關(guān)系，但必須支付經(jīng)濟補償。 （二）明確了訂立和解除無固定期限勞動合同的有關(guān)內(nèi)容。針對社會上存在的關(guān)于無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解，《條例》歸納了勞動者可以解除勞動合同的13種情形和用人單位可以解除勞動合同的14種情形。雖然這些情形在勞動合同法中都有規(guī)定，但《條例》采用集中表達(dá)的方式，更加明確了只要符合法定條件，用人單位和勞動者都可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各類勞動合同。針對實踐中部分用人單位規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同的行為，《條例》對“連續(xù)工作滿10年”的起始時間和非勞動者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計算作出了明確規(guī)定。同時，《條例》明確規(guī)定勞動者依據(jù)勞動合同法第十四條第二款提出訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立，對勞動合同其他內(nèi)容，雙方要按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則協(xié)商確定?！稐l例》還明確了協(xié)商不一致時，有關(guān)勞動報酬和勞動條件等內(nèi)容的適用標(biāo)準(zhǔn)，既可防止用人單位在簽訂無固定期限勞動合同時故意壓低勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)，又能防止勞動者提出不合理的要求。 （三）對勞務(wù)派遣的相關(guān)問題作出了具體補充規(guī)定。為防止勞務(wù)派遣單位規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，《條例》明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者，在解除、終止勞動合同時，應(yīng)依照法律規(guī)定的情形和標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動者支付經(jīng)濟補償。同時，進一步細(xì)化了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件，規(guī)定用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，都屬于法律規(guī)定用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位的情形。在明確勞務(wù)派遣單位法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，《條例》又進一步重申了用工單位要履行提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護等義務(wù)，并補充規(guī)定了用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任。 （四）補充完善了經(jīng)濟補償制度。針對用人單位違反法律規(guī)定解除或者終止勞動合同情形下支付賠償金與經(jīng)濟補償?shù)年P(guān)系問題，《條例》明確規(guī)定支付賠償金后，不再支付經(jīng)濟補償。針對用人單位可能濫用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同規(guī)避經(jīng)濟補償?shù)膯栴}，《條例》補充規(guī)定了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同的終止，用人單位也應(yīng)支付經(jīng)濟補償，從而進一步平衡了用人單位與勞動者簽訂不同類型勞動合同的解雇成本。對法律未做規(guī)定的計算經(jīng)濟補償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的問題，《條例》也進行了補充，并再次重申了用人單位依法終止工傷職工的勞動合同時，除支付經(jīng)濟補償外，還應(yīng)支付一次性醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。 （五）進一步規(guī)范了用人單位與勞動者約定服務(wù)期的規(guī)定。針對勞動力流動過程中爭議較多的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用問題，為更好地保護用人單位對勞動者進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性，《條例》明確了培訓(xùn)費用包括用人單位為了對勞動者進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)而支付的有憑證的培訓(xùn)費用、培訓(xùn)期間的差旅費以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的用于該勞動者的其他直接費用。針對實踐中反映出來的服務(wù)期與勞動合同期限不一致的問題，《條例》明確規(guī)定以服務(wù)期為準(zhǔn)，雙方另有約定的，從其約定。針對在服務(wù)期內(nèi)解除勞動合同是否應(yīng)支付違約金的問題，《條例》按照過錯的不同做出了區(qū)分，規(guī)定因用人單位的過錯解除勞動合同的，勞動者無需支付違約金；因勞動者的過錯而解除勞動合同的，勞動者應(yīng)當(dāng)支付違約金。 此外，《條例》對勞動合同法貫徹落實過程中容易產(chǎn)生歧義的一些條款進一步作出了明確規(guī)定，如對勞動合同履行地與用人單位注冊地不一致時勞動標(biāo)準(zhǔn)的適用、公益性崗位適用勞動合同法的問題等，作出了必要的銜接和細(xì)化；對用人單位建立職工名冊的內(nèi)容和沒有建立職工名冊的法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。 全面貫徹落實勞動合同法和《條例》，既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及用人單位和勞動者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整，是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級勞動保障部門要從促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)的高度，把落實《條例》作為全面貫徹勞動合同法的重要舉措，認(rèn)真抓好貫徹實施工作。進一步開展有針對性的宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞動者加深對法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會，確保《條例》順利貫徹實施。抓緊完善地方配套法規(guī)政策，要結(jié)合本地實際，因地制宜地制定本地區(qū)實施辦法，解決法律實施中的區(qū)域差別問題。進一步加大培訓(xùn)力度，幫助勞動保障系統(tǒng)的干部職工和廣大企業(yè)、勞動者正確地理解《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。繼續(xù)推動用人單位和勞動者簽訂勞動合同，提高勞動合同簽訂率。加強對企業(yè)勞動用工管理的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動合同管理臺賬，依法制定和完善勞動規(guī)章制度，實現(xiàn)勞動用工管理的規(guī)范化和制度化。加大勞動保障監(jiān)察工作力度，依法查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。進一步加大勞動爭議處理力度，密切關(guān)注勞動關(guān)系的新動向，增強工作的預(yù)見性，確保勞動爭議及時、穩(wěn)妥解決。 做好《條例》的貫徹實施，關(guān)系到廣大勞動者的切身利益，關(guān)系到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，扎實工作、開拓進取，全面推進法律和《條例》的貫徹實施，努力開創(chuàng)發(fā)展和諧勞動關(guān)系的新局面！

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