2002-2003中國(guó)區(qū)域教育發(fā)展研究報(bào)告

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡是世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，大國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡甚于小國(guó)，窮國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡甚于富國(guó)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡更為突出，勢(shì)必造成區(qū)域教育發(fā)展的不平衡。因此，不認(rèn)識(shí)中國(guó)區(qū)域教育與教育區(qū)域化的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，就無(wú)法了解中國(guó)教育，就不可能形成正確的思路，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)教育改革發(fā)展的新局面。在行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)區(qū)域環(huán)境下形成的區(qū)域教育是客觀現(xiàn)實(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域教育也是客觀存在的，但教育的區(qū)域化特征并不明顯，也得不到鼓勵(lì)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，既帶動(dòng)全國(guó)區(qū)域教育的發(fā)展，又使教育區(qū)域化的痕跡日益明顯。在加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、分級(jí)辦學(xué)和擴(kuò)大地方自主權(quán)制度下形成的教育區(qū)域化發(fā)展，是當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展的一大態(tài)勢(shì)。高等教育下放省（自治區(qū)、直轄市），職業(yè)教育下放地市，基礎(chǔ)教育下放縣區(qū)，成人教育社會(huì)化，學(xué)校辦學(xué)自主，決策多級(jí)化、基層化，使地方各級(jí)執(zhí)行主體兼具決策主體職能，擔(dān)負(fù)著籌劃和推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展的重任，因而必須突出區(qū)域教育的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，張揚(yáng)教育個(gè)性化；同時(shí)，這也帶來(lái)教育差距的日益擴(kuò)大和教育資源的封鎖，如擇校、流動(dòng)人口子女教育和高考移民等問(wèn)題……在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化教育的聯(lián)系更加密切，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的差距日益演變?yōu)橹R(shí)和人才的差距。提高公民的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，形成強(qiáng)大的人才資源，已經(jīng)成為教育發(fā)展的最根本任務(wù)。教育資源已經(jīng)成為判定區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和活力的重要標(biāo)志。發(fā)展區(qū)域教育，必須立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，著重考慮促進(jìn)區(qū)域教育為本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和本地人民服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，還必須考慮區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)和合作的需要，既要在思路和政策上把握教育區(qū)域化發(fā)展的特征，又要注意區(qū)域教育發(fā)展和國(guó)家宏觀統(tǒng)籌一盤棋的關(guān)系。十六大提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體——縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，標(biāo)志著從東、中、西部三大板塊向省區(qū)再向縣區(qū)劃分認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，明確了推動(dòng)縣域教育發(fā)展的新思路。教育部制定了一系列促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)，如改革實(shí)質(zhì)上以鄉(xiāng)為主的基礎(chǔ)教育管理體制為以縣為主的基礎(chǔ)教育管理新體制，實(shí)施解決流動(dòng)人口子女教育以流人地為主和公辦學(xué)校為主“雙為主”的辦法，建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村教育支援的措施，擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的支持……

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