中國縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革研究

　　縣鄉(xiāng)財(cái)政是國家財(cái)政體系的重要組成部分，也是建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有2400多個(gè)縣、4.6萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算收入占全國地方一般預(yù)算收入的1/3，財(cái)政一般預(yù)算支出占40%，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行對(duì)整個(gè)國家財(cái)政具有舉足輕重的影響，它是縣域范圍內(nèi)貫徹落實(shí)國家財(cái)政方針政策的組織者和實(shí)施者，同時(shí)它又直接關(guān)系到地方財(cái)政乃至整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)的完成?？h鄉(xiāng)集聚了9億多人口，占全國總?cè)丝诘?0%，這決定了縣鄉(xiāng)基層政權(quán)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步方面擔(dān)負(fù)重要使命。然而自1994年以來縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，工資欠發(fā)普遍化、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難已嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的提供，嚴(yán)重影響了部分地方的社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威，任其發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政危機(jī)進(jìn)而威脅到中央財(cái)政，因而成為一個(gè)迫切需要解決的重大問題。解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困境的關(guān)鍵出路是深化財(cái)政體制改革。因此，如何改革與完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，與逐步消解“三農(nóng)”問題、全面推進(jìn)財(cái)政體制建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)直接相聯(lián)，是從制度創(chuàng)新角度為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、有效扶助弱勢(shì)群體，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展關(guān)系等“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”目的而必須解決的重大事項(xiàng)?！笆晃濉币?guī)劃中提出，要在今后五年內(nèi)基本完成縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。原財(cái)政部部長金人慶也曾呼吁，要讓公共財(cái)政的陽光照耀廣大農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。《中國鄉(xiāng)縣財(cái)政體制改革研究》以分權(quán)理論、財(cái)政支出理論、轉(zhuǎn)移支付理論、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的運(yùn)行效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，同時(shí)探討了國外地方財(cái)政體制方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的近期目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革目標(biāo)，分別從收入體制、支出體制、轉(zhuǎn)移支付、負(fù)債管理改革等四個(gè)方面進(jìn)行了深入的探討與論述?！吨袊l(xiāng)縣財(cái)政體制改革研究》采用了規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法、動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合的方法、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法、比較分析的方法對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。主要內(nèi)容如下：第1章為緒論，主要闡述了研究的背景與意義、國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述、研究的主要內(nèi)容及重點(diǎn)、難點(diǎn)、研究方法及技術(shù)路線以及研究的可能創(chuàng)新之處。第2章是對(duì)財(cái)政體制的理論認(rèn)識(shí)，為全書的研究奠定了理論基礎(chǔ)。第3章是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制歷史回顧及現(xiàn)行體制運(yùn)行效果的評(píng)析，對(duì)建國后我國縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的變遷進(jìn)行了整體的回顧，從縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行的成效及負(fù)面效應(yīng)等兩個(gè)方面對(duì)我國縣鄉(xiāng)現(xiàn)行財(cái)政體制的成敗進(jìn)行了整體評(píng)析。第4章是地方財(cái)政體制的國際比較，通過對(duì)美國、德國、印度、法國、日本等國家的地方財(cái)政體制的比較分析，為我國縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革提供有益的啟示與借鑒。第5章設(shè)計(jì)了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的基本原則與目標(biāo)。第6章是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體制改革的論述。將縣鄉(xiāng)財(cái)政收入分為稅收收入和非稅收入兩部分加以分析。通過對(duì)縣鄉(xiāng)稅收收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)的分析，得出縣鄉(xiāng)財(cái)政稅收收入規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)論。綜合國內(nèi)學(xué)者的調(diào)查結(jié)果，得出非稅收入膨脹的結(jié)論，并研究了其成因與負(fù)面影響，在此基礎(chǔ)上提出改革與完善縣鄉(xiāng)地方稅收體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)非稅收入管理改革的對(duì)策建議。第7章是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政支出體制改革的論述。主要是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與支出范圍進(jìn)行研究。在支出結(jié)構(gòu)的研究中，運(yùn)用各類支出占總支出的比重，支出彈性兩類指標(biāo)進(jìn)行分析，得出結(jié)論，縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。在支出職責(zé)的研究中，從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度提出明確劃分了縣鄉(xiāng)及上級(jí)財(cái)政支出職責(zé)范圍。第8章是建立對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的論述，主要包括對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、形式、方法方面存在的問題、建立對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的制度構(gòu)想等幾個(gè)方面，為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的建立提供參考。第9章是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債管理改革的論述，首先從縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債來源與用途、負(fù)債的成因與影響等方面進(jìn)行分析，然后提出深化縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債管理改革對(duì)策建議。

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