公共行政倫理學(xué)導(dǎo)論

第一章 公共行政倫理學(xué)引論 第一節(jié) 公共行政倫理學(xué)的興起、研究內(nèi)容和學(xué)科特征 一、公共行政倫理學(xué)的歷史淵源和發(fā)展 （一）在交叉中共生的公共行政學(xué)和公共行政倫理學(xué) （二）公共行政之下公共管理的倫理本質(zhì)特征 二、公共行政倫理學(xué)的研究內(nèi)容和學(xué)科特征 （一）公共行政倫理學(xué)的研究內(nèi)容 （二）公共行政倫理學(xué)的學(xué)科特征 第二節(jié) 我國公共行政倫理學(xué)的研究現(xiàn)狀和學(xué)科建設(shè)方位 一、公共行政倫理學(xué)視野中的政府改革進(jìn)程 （一）行政首長負(fù)責(zé)制的建立體現(xiàn)了責(zé)任倫理的價(jià)值取向 （二）政府職能轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了政府行政有限性和公共性的倫理觀 （三）依法行政推進(jìn)凸現(xiàn)治國者首先受制于法的倫理理念 二、公共行政倫理學(xué)研究的現(xiàn)狀和學(xué)科建設(shè)方位 （一）方興未艾的我國公共行政倫理學(xué)研究態(tài)勢 （二）公共行政倫理學(xué)學(xué)科建設(shè)方位 第二章 公共行政倫理的價(jià)值理念 第一節(jié) 行政倫理道德的基本內(nèi)涵和中國古代官德述要 一、倫理道德的基本內(nèi)涵 （一）倫理道德概念辨析 （二）美德是一種和諧 二、中國古代倫理和行政道德思想述要 （一）中國古代倫理學(xué)重要思想 （二）為政以德的主流傳統(tǒng)行政道德觀 三、價(jià)值的核心問題和公共行政倫理價(jià)值理論的演進(jìn) （一）三種傳統(tǒng)核心價(jià)值觀 （二）西方公共行政價(jià)值及其三個(gè)演進(jìn)時(shí)期 四、我國公共行政倫理價(jià)值理念的探求 （一）公共性和公共性喪失難題 （二）法治價(jià)值的歷史基礎(chǔ)和行政議價(jià)道德失范 （三）科層制的理性神話和現(xiàn)代平等的價(jià)值理念 （四）社會(huì)公平與正義：公共行政的價(jià)值導(dǎo)向 （五）廉潔：公共行政價(jià)值理念的必然性要求 第三章 公共行政職業(yè)和公務(wù)員道德行為規(guī)范 第一節(jié) 公共行政職業(yè)倫理特點(diǎn)要素及范疇 一、公共行政是一種特殊的職業(yè) （一）職業(yè)、職業(yè)要素和職業(yè)倫理概述 （二）公共行政倫理是一種特殊的職業(yè)倫理 二、公共行政職業(yè)倫理的范疇 （一）公共行政倫理行為的三個(gè)效應(yīng) （二）公共行政職業(yè)倫理范疇 第二節(jié) 公共行政倫理道德判斷和職業(yè)行為規(guī) 一、公共行政倫理道德判斷和選擇 （一）倫理道德判斷的構(gòu)成 （二）公共行政倫理道德判斷差異容許原則 （三）信號(hào)理論與倫理困境 （四）中立抑或妥協(xié)的倫理道德選擇 二、公共行政職業(yè)倫理規(guī)范特征 （一）規(guī)范具有道德指向作用 （二）公共行政倫理規(guī)范特征 三、公共行政倫理的主要行為規(guī)范 （一）我國公務(wù)員的行為規(guī)范 （二）公共行政職業(yè)行為規(guī)范的一般要求 第四章 行政權(quán)力倫理 第一節(jié) 公共權(quán)力的概念和屬性 一、公共權(quán)力與權(quán)力倫理思想的演進(jìn) （一）權(quán)力就是施加影響的行為 （二）公共權(quán)力的構(gòu)成和特征 （三）公共權(quán)力倫理思想的歷史演進(jìn) 二、轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共行政權(quán)力行使的倫理性 （一）四位官員的標(biāo)本意義 （二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期間公共行政權(quán)力運(yùn)行中的倫理矛盾 第二節(jié) 公共行政權(quán)力的異化 一、公共行政權(quán)力的異化 （一）公共行政權(quán)力的異化及其成因 （二）《孟子和小科員》的啟示 二、公共權(quán)力異化的表征 （一）遞延權(quán)力 （二）政府俘獲 第五章 政府倫理 第一節(jié) 政府倫理的歷史軌跡 一、政府倫理的理論梳理 （一）正義和公共利益：政府倫理的兩大要素 （二）人口多和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)：好政府的標(biāo)志 （三）自由：政府倫理的新內(nèi)涵 （四）平等和自由：政府倫理的當(dāng)代詮釋 二、公共行政改革與政府倫理 （一）公共行政改革本質(zhì)上是一項(xiàng)倫理運(yùn)動(dòng) （二）我國提出建設(shè)四個(gè)政府目標(biāo)的倫理意義 第二節(jié) 公共利益和政府利益 一、公共和公共利益界定 （一）公共是什么？ （二）紛繁眾說公共利益 二、政府利益和政府倫理困境造成之原因 （一）政府利益的內(nèi)涵與構(gòu)成 （二）政府“戰(zhàn)略置換”的倫理困境 第三節(jié) 構(gòu)建公平、正義的政府倫理 一、政府倫理的核心內(nèi)容是以人為本 （一）以人為本的內(nèi)在特征 （二）以人為本是政府倫理的核心 二、縮小分配差距實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義是政府的職責(zé) （一）分配正義是社會(huì)正義的核心內(nèi)涵 （二）縮小分配差距，建設(shè)和諧社會(huì) 第六章 制度倫理 第一節(jié) 制度遞增效應(yīng)和制度倫理的價(jià)值追求 一、制度的涵義、行為和遞增效應(yīng) （一）制度的涵義 （二）制度行為和制度角色 （三）收銀機(jī)原理與制度遞增效應(yīng) 二、制度倫理的界定和價(jià)值追求 （一）制度倫理的界定和層次 （二）制度倫理的價(jià)值和追求 第二節(jié) 公共行政制度倫理向度和行政道德困境 一、公共行政制度倫理的向度 （一）倫理制度化的經(jīng)濟(jì)人假設(shè) （二）公共行政中的倫理制度化 （三）公共行政中的制度倫理化 二、失范與潛規(guī)則的公共行政倫理困境 （一）公共行政道德失范探尋 （二）公共行政中潛規(guī)則的倫理危害 三、道德風(fēng)險(xiǎn)和道德成本的制度含義 （一）道德風(fēng)險(xiǎn)的“克瑞普斯一威爾森”模型釋義 （二）道德成本與制度正義 （三）宿遷醫(yī)療改革不同評(píng)價(jià)的倫理偏好 第七章 公共行政責(zé)任倫理 第一節(jié) 責(zé)任及公共行政責(zé)任概述 一、從理性指導(dǎo)到天職——責(zé)任的演變” （一）一則寓言的責(zé)任精義 （二）從理性指導(dǎo)到人類天職——西方責(zé)任觀演變 二、公共行政責(zé)任內(nèi)涵 （一）行政法學(xué)的行政責(zé)任概念 （二）行政學(xué)的行政責(zé)任概念 （三）西方政府責(zé)任的歷史脈絡(luò) 第二節(jié) 信念倫理和責(zé)任倫理的訴求 一、公共行政責(zé)任倫理是一種道德自覺的過程 （一）柯爾伯格的道德階段的行政倫理解析 （二）消極責(zé)任和超義務(wù)的行為 二、信念倫理和責(zé)任倫理的分殊 （一）政治人素質(zhì)的三個(gè)前提 （二）信念倫理和責(zé)任倫理的區(qū)別和聯(lián)系 （三）沃爾多與庫珀關(guān)于行政人員的責(zé)任倫理 第三節(jié) 公共行政責(zé)任倫理的難題以及突破 一、我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)政府責(zé)任倫理難題 （一）成本最高的郵件與太平官的歷史負(fù)荷 （二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的行政責(zé)任倫理困境 二、公共行政責(zé)任的卸責(zé)難題以及解決 （一）公共行政“卸責(zé)”的原因 （二）有組織的不負(fù)責(zé)任和建立三角問責(zé)機(jī)制 第八章 公共行政人格 第一節(jié) 公共行政人格的組成 一、人格及其特征 （一）人格的一般涵義和特征 （二）道德起源的生理學(xué)基礎(chǔ)追問 二、公共行政人格的基本內(nèi)容 （一）公共行政人格的涵義、特點(diǎn) （二）行政人格的歷史類型 三、我國傳統(tǒng)行政人格特征 （一）君子和大丈夫的行政人格 （二）傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境的人格塑模力 （三）傳統(tǒng)文化視角中行政人格負(fù)荷 第二節(jié) 塑造積極健康的公共行政人格 一、系統(tǒng)發(fā)展理論與積極健康的公共行政人格 （一）人格與環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展理論 （二）積極健康公共行政人格理論 二、公共行政人格的沖突和內(nèi)外部控制 （一）利益沖突對(duì)公共行政人格的影響 （二）角色）中突中的“應(yīng)聲蟲現(xiàn)象” （三）相關(guān)比較研究中的公共行政人格 （四）公共行政人格的內(nèi)外部控制 三、重視公共行政人格障礙的誘因，保障公共行政人員心理健康 （一）人格障礙釋義 （二）公共行政人格障礙的主導(dǎo)誘因 （三）行政人員人格障礙的類型及表現(xiàn) （四）矯治行政人格障礙，保障公務(wù)人員心理健康 余論 拓展公共行政倫理學(xué)研究的新空間 參考文獻(xiàn) 后記