日本近代地方自治制度的形成

　　所謂地方自治，系指由地方居民進行自我管理的一種政治制度。然則本書并非只是一部單純從政治學(xué)角度進行研究的著作。作為和地方民眾生活聯(lián)系十分緊密的一種制度，除了政府的政策之外，本書所論述的民眾自下而上的斗爭，社會歷史傳統(tǒng)的影響以及地方行政、財政等內(nèi)容十分廣泛，這可謂本書的特色之一。從日本近代地方自治制度的形成過程看，明治政府，主要是以山縣有朋為代表的明治官僚，把地方自治的設(shè)置看作是“政黨政治的防波堤”，可以起到“防止中央的異動波及地方的作用”，因此而設(shè)計了具有明顯“官治”色彩的地方自治。但是，僅依此而單純強調(diào)政府的作用亦非全面——明治初期蓬勃興起的地方民會，推動政府不得不修改地方政策，同意設(shè)立府縣會和町村會，允許地方實行有限的自治，即地方社會從下而上的斗爭對地方自治制度形成所起到的推動作用也是不容否認(rèn)的事實。此外，作者還把研究的重點放在了最底層的町村上，分析了幕末村落共同體的自治特點、其內(nèi)部公共關(guān)系的發(fā)達，并同中國進行了對比，指出日本與中國自治傳統(tǒng)的不同之處，注意到這一特點對日本近代地方自治制度形成產(chǎn)生的影響。可以說，這些視角都是極為新穎的。本書從總體來看，把日本近代地方自治制度的形成分成了五個時期來論述：從明治初期的地方行政制度到三新法時期初步承認(rèn)底層町村的自治；再到政府又加強對地方的官僚統(tǒng)治的明治十七年改革；1888年和1890年地方自治的立法形成；最后地方自治制度實施并進行修改，在1911年左右隨著日本資本主義的形成而最終確立下來。本書邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，脈絡(luò)清晰，章節(jié)細目結(jié)構(gòu)合理，此為本書的特色之二。本書的第三個特色是作者提出了一些獨到之見解和觀點，使人耳目一新。如作者分析日本歷史上的地方統(tǒng)治和地方自治傳統(tǒng)時，總結(jié)出日本既不完全同于西歐，亦不同于中國，而是有其自己的特質(zhì)；論及日本近代地方自治制度的形成原因，認(rèn)為其建立了近代地方財政制度是重要內(nèi)容之一，而中國近代實行地方自治制度的失敗則有缺乏近代財政制度的支撐這一因素。對于一位年輕學(xué)者來說，這些都是難能可貴的。誠然，本書也明顯存在著一些問題。首先從研究方法來看，作者希望從一個較全面的視角來研究日本近代地方自治制度的形成，但顯然又力不從心，各種研究方法的綜合運用并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果；其次，在資料方面，在論述政府政策時雖利用了很多原始資料，但在論述地方的實際狀況時，第一手資料卻顯得不夠豐富，因而有時不得不轉(zhuǎn)引他人所用資料。

　　郭冬梅，女，1971年生，吉林蛟河人。東北師范大學(xué)日本研究所副教授，《日本學(xué)論壇》常務(wù)副主編，中華日本學(xué)會理事。1996年畢業(yè)于東北師范大學(xué)日本研究所，獲歷史學(xué)碩士學(xué)位。2002－2003年成為日本國學(xué)院大學(xué)招聘客座研究員。2004年起攻讀吉林大學(xué)東北亞研究院世界史專業(yè)博士學(xué)位。主要從事日本近代史研究。先后發(fā)表論文20余篇。