我國是一個人口和地域大國，各地區(qū)位、資源和氣候條件懸殊，地區(qū)發(fā)展不平衡具有難以改變的自。然基礎。如何平衡區(qū)域發(fā)展是中國歷代當政者都面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在進入近代以前的漫長的封建社會中，有作為的王朝或政治家，都采取了一些措施推動國土的全面開發(fā)，并取得了一定的成效。有研究表明，唐代在西北屯田584屯，西北以全國10％的小農提供了全國90％以上的“和糴殘糧”。隨著由于人l2增長而帶來的對資源（尤其是土地資源）環(huán)境壓力的增大和氣候條件的變遷，在唐“安史之亂”之后，我國的經濟重心開始了由關中地區(qū)向東南方向的轉移。進入近代以來直至新中國成立，由于現代化肇始于“五口通商”，我國的經濟重心更是偏于東南一隅。解放初期，全國70％以上的工業(yè)和交通運輸設施集中在占全國面積不到12％的東部沿海地帶。為了減少區(qū)域發(fā)展不平衡并出于備戰(zhàn)的考慮，從“一五”計劃開始，我國對內陸地區(qū)進行了傾斜式的投資和政策支持。這產生了一定的效果，內陸地區(qū)固定資產原值占全國的比重由1952年的28％上升到l978年的56．1％，工業(yè)總產值比重由30．1％上升到39．1％。盡管如此，內陸地區(qū)與沿海地區(qū)仍存在著較大的發(fā)展差距。l978年，全國人均GNP為375元，多數中西部地區(qū)的人均GNP都明顯低于這一水平。還要看到，這種傾斜式投入，扭曲了資源的配置結構，損失了資源配置效率。改革開放以后，隨著經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的轉變，我國的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略也逐步發(fā)生了轉變，突出的標志是：在20世紀80年代中后期，明確提出了“沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的實施，促進了全國經濟的快速增長，也帶來了地區(qū)發(fā)展差距的擴大。在這個過程中，由于財政體制不合理等原因，出現了區(qū)域產業(yè)結構趨同的現象。于是，國家“九五”計劃首次提出了促進“區(qū)域協調發(fā)展”的思路。從90年代末開始，中央又陸續(xù)提出了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域協調發(fā)展總體戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。
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