英國水務(wù)改革與發(fā)展研究報告

定　價：￥56.00

作　者：	中國華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金籌備工作組編著
出版社：	中國環(huán)境科學(xué)出版社
叢編項：
標(biāo)　簽：	水資源調(diào)查與水利規(guī)劃

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ISBN：	9787802096295	出版時間：	2007-10-01	包裝：	平裝
開本：		頁數(shù)：	244	字?jǐn)?shù)：

內(nèi)容簡介

　　中國城市水務(wù)改革發(fā)展研究是華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金籌備工作的知識庫。六個月前，籌備工作組出版的《中國城市水務(wù)改革發(fā)展研究報告——水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金與城市水務(wù)未來》，勾畫出中國城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的愿景，也設(shè)計出用產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)向推動城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路線圖。理念、構(gòu)想、報告，一旦得到?jīng)Q策部門的支持，就將轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。可喜可賀的是，華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金籌備工作組擬選擇成都等西部重要城市，率先進(jìn)行水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金模式的試點。消息傳出，國內(nèi)各大投資機(jī)構(gòu)反響熱烈，有意參與。相關(guān)部委態(tài)度積極，予以支持。使我們對基金的設(shè)立也增添了信心和期待。在基金籌備工作將進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)作之際，籌備工作組又推出《英國水務(wù)改革與發(fā)展研究報告》，試圖用他山之石攻玉。面對宏大的水務(wù)主題和產(chǎn)業(yè)任務(wù)，這份報告要更多地回答操作層面的問題。這就需要讀者結(jié)合中國國情，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，讀懂、讀通、讀活這份報告。一是英國水務(wù)發(fā)展歷程。經(jīng)歷了由私人供給為主，到地方政府供給為主的第一次演變，又經(jīng)歷了1989年實現(xiàn)行業(yè)整合并將國有化改革為市場化的第二次演變。研究的首要之點是中國的水務(wù)產(chǎn)業(yè)該如何總結(jié)英國水務(wù)產(chǎn)業(yè)兩次演變的內(nèi)在規(guī)律，以選擇改革時機(jī)和目標(biāo)。有關(guān)“完全產(chǎn)權(quán)改革模式”，“以權(quán)益融資為主避免負(fù)債率過高”的啟示性建議則值得借鑒。二是英國水價機(jī)制。激勵型價格上限與全成本水價的基本特征，原則清楚，程序明確，結(jié)構(gòu)定型、完整和成熟。中國的水價機(jī)制在概念上完全同意有關(guān)“科學(xué)定價，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平”，“清晰界定資本回報的資產(chǎn)基礎(chǔ)”，“充分考慮用戶承受能力的水費(fèi)支出”，“保障弱勢群體利益的水價結(jié)構(gòu)”，“保證水務(wù)服務(wù)穩(wěn)定和連續(xù)可靈活調(diào)整水價機(jī)制”等原則。困難之點在于：中國水源地地帶性特征千差萬別，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，大量調(diào)水工程把上述特征和差異又連成一個整體?？朔@些困難，中國的水價機(jī)制需要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的改革道路上去勇于創(chuàng)新。三是英國流域一體化模式。其內(nèi)涵包括水質(zhì)與水量、城市與鄉(xiāng)村、水務(wù)服務(wù)分區(qū)、政監(jiān)分離等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一體化整合。在中國，缺少流域一體化模式的成功經(jīng)驗，尤其缺少在流域內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)限的多個政府部門間整合的經(jīng)驗。這就好比要搭建過河的橋，必要性已經(jīng)清楚了，要什么樣的橋也清楚了，如何跨越？還需在造橋的位置、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和可選擇的方案上下點功夫，否則，如何跨越部門間形成合力的難關(guān)！從上述三個關(guān)鍵點的思考可以看出，這本報告重在提供比較研究的素材，意在引發(fā)討論、鼓勵實踐，共同設(shè)計中國的水務(wù)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的可操作模式，使這一模式深深刻上了中國一個新時期的烙印，科學(xué)發(fā)展觀的烙印。

作者簡介

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圖書目錄

1　英國水務(wù)行業(yè)發(fā)展歷史的演變——流域一體化和民營化
1.1　英國水務(wù)行業(yè)流域一體化整合的歷史演變
1.1.1 20世紀(jì)之前：由私人供給為主到地方政府供給為主
1.1.2 20世紀(jì)70年代之前：從高度分散到初步的流域一體化管理
1.1.3 1973－1989年：完成流域一體化管理與經(jīng)營，實現(xiàn)行業(yè)整合和國有化改革
1.1.4 1989年民營化后：保留供排水服務(wù)流域一體化經(jīng)營的格局，經(jīng)營服務(wù)與監(jiān)管職能分離
1.2 英國水務(wù)行業(yè)民營化改革分析
1.2.1　民營化的時代背景與具體動因
1.2.2　民營化的具體進(jìn)程
1.3　民營化后的績效與問題
1.3.1　投資增加
1.3.2　運(yùn)營效率提高
1.3.3　水質(zhì)、水務(wù)服務(wù)、水環(huán)境質(zhì)量大為改善
1.3.4　水價溫和上漲
1.3.5　回報率趨于合理
1.3.6　負(fù)債率提高
1.3.7　3種競爭機(jī)制的運(yùn)行效果
1.4　對英國水務(wù)行業(yè)流域一體化整合和民營化的評價
1.4.1　對流域一體化整合的評價
1.4.2　對民營化改革的評價
1.5　英國水務(wù)行業(yè)流域一體化整合和民營化改革對中國的啟示
1.5.1　鼓勵發(fā)展市場主導(dǎo)的供排水服務(wù)流域一體化經(jīng)營模式
1.5.2　賦予我國既有幾大流域管理機(jī)構(gòu)真正的水量調(diào)配權(quán)與水質(zhì)監(jiān)管權(quán)
1.5.3　政府或流域管理機(jī)構(gòu)更應(yīng)承擔(dān)正外部性較強(qiáng)的環(huán)境治理與保護(hù)責(zé)任
1.5.4　完全產(chǎn)權(quán)改革模式更能實現(xiàn)當(dāng)前中國水務(wù)行業(yè)改革目標(biāo)
1.5.5　實現(xiàn)地方性水務(wù)企業(yè)的真正政企分離，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)全國范圍內(nèi)大整合
1.5.6　建立統(tǒng)一、獨立和可問責(zé)的中央級監(jiān)管體系，平衡各方利益訴求
1.5.7　鼓勵以國有長期資本為主的產(chǎn)業(yè)投資基金參與我國水務(wù)行業(yè)
1.5.8　鼓勵水務(wù)行業(yè)市場化改革模式與競爭主體的多元化，不同規(guī)模城市應(yīng)采取不同的主導(dǎo)型改革方式
1.5.9　建議水務(wù)行業(yè)以權(quán)益融資為主，避免負(fù)債比率過高
參考文獻(xiàn)
2　英國政府對水務(wù)行業(yè)的政策引導(dǎo)——環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部
2.1　現(xiàn)行水務(wù)相關(guān)政策的制定者：環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部
2.1.1　環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部的職責(zé)及目標(biāo)
2.1.2　DEFRA水政策內(nèi)容
　2.2　對英國政府在水務(wù)行業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)的評價和啟示
　 2.2.1　宏觀管理，政策指引，協(xié)調(diào)各方
　 2.2.2　政監(jiān)分離，合理分工
　 2.2.3　跨越部門，戰(zhàn)略規(guī)劃
　參考文獻(xiàn)
3　英國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制——經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、飲用水質(zhì)量監(jiān)管
3.1　英國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制概述
3.2　英國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制建立的目標(biāo)與總體思路
3.3　英國水務(wù)監(jiān)管體系設(shè)置
3.3.1　監(jiān)管政策的制定
3.3.2　政策的執(zhí)行
3.3.3　公眾參與機(jī)制
3.3.4　水務(wù)公司申訴渠道
3.4　監(jiān)管職責(zé)、內(nèi)容及手段
3.4.1　經(jīng)濟(jì)監(jiān)管
3.4.2　環(huán)境監(jiān)管
3.4.3　飲用水質(zhì)量監(jiān)管
3.5　對英國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制的評價
3.6　對我國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制改革的啟示
3.6.1　健全水務(wù)行業(yè)的政策法規(guī)
3.6.2　設(shè)立負(fù)責(zé)涉水事務(wù)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威部門
3.6.3　設(shè)立分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)管的獨立監(jiān)管部門
3.6.4　完善相關(guān)利益集團(tuán)利益表達(dá)與維護(hù)機(jī)制，健全水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系的監(jiān)督約束機(jī)制，確保監(jiān)管決策的公正性
3.6.5　明確經(jīng)濟(jì)監(jiān)管目標(biāo)，建立多種科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段
3.6.6　明確環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)管體系
3.6.7　完善獨立的飲用水安全監(jiān)管體系，保障公眾健康和社會穩(wěn)定
參考文獻(xiàn)
4　英國水價機(jī)制——激勵型價格上限與全成本水價
4.1　水價制定原則
4.2　水價評審
4.2.1　水價評審目的
4.2.2　水價評審過程
4.2.3　水務(wù)公司商業(yè)計劃
4.2.4　利益相關(guān)主體的參與
4.3　水價制定方法
4.3.1　假設(shè)條件
4.3.2　水價制定的經(jīng)濟(jì)模型
4.3.3　水價制定的財務(wù)模型
4.3.4　水價制定的信息支持
　……
5　英國水務(wù)行業(yè)比較競爭——水務(wù)公司績效評價系統(tǒng)
6　英國水務(wù)行業(yè)交易規(guī)則——共同監(jiān)管會計指引和并購制度
7　英國水務(wù)公司——企業(yè)責(zé)任和水務(wù)服務(wù)
8　英國水務(wù)行業(yè)公眾參與機(jī)制——水務(wù)消費(fèi)者委員會
9　本報告主要研究結(jié)論及政策建議
縮寫詞
后記