公共行政學(xué)

第一章　公共行政導(dǎo)論
第一節(jié)　公共行政的內(nèi)涵及相關(guān)概念界說(shuō)
一　公共行政的內(nèi)涵
二　公共管理與新公共管理
第二節(jié)　公共行政學(xué)的典范變遷
一　政治與行政二分法
二　行政管理原則的凸顯
三　法學(xué)取向的公共行政學(xué)
四　政治學(xué)取向的公共行政學(xué)
五　管理學(xué)取向的公共行政學(xué)
六　經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的公共行政學(xué)
第三節(jié)　我國(guó)公共行政學(xué)研究的歷史與現(xiàn)狀
一　我國(guó)公共行政學(xué)研究的歷史回溯
二　我國(guó)公共行政學(xué)研究的現(xiàn)狀評(píng)述
三　我國(guó)公共行政學(xué)研究的前景展望
第二章　公共行政組織
第一節(jié)　公共行政組織概念的闡釋
一　公共行政組織的含義
二　公共行政組織的特征
三　公共行政組織的要素
四　公共行政組織的類(lèi)型
第二節(jié)　公共行政組織結(jié)構(gòu)框架的考察
一　公共行政組織的縱向結(jié)構(gòu)分析
二　公共行政組織的橫向結(jié)構(gòu)分析
第三節(jié)　公共行政組織體制的一般理論
一　首長(zhǎng)制和委員會(huì)制
二　層級(jí)制和職能制
三　集權(quán)制和分權(quán)制
第四節(jié)　跳出怪圈：公共行政機(jī)構(gòu)改革
一　公共行政機(jī)構(gòu)改革意義的再認(rèn)識(shí)
二　我國(guó)公共行政機(jī)構(gòu)改革歷程的回溯
三　我國(guó)公共行政組織低效與失靈問(wèn)題的癥結(jié)
四　我國(guó)公共行政機(jī)構(gòu)改革成效不彰的原因
五　精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能：機(jī)構(gòu)改革的基本原則
六　公共行政機(jī)構(gòu)改革的程序和模式選擇
第三章　公共行政領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)　公共行政領(lǐng)導(dǎo)概述
一　領(lǐng)導(dǎo)與管理：“源”同“道”不同
二　公共行政領(lǐng)導(dǎo)的界定與類(lèi)型
三　公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式
四　公共行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與功能
第二節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展脈絡(luò)的梳理
一　領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論
二　領(lǐng)導(dǎo)行為理論
三　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論
四　領(lǐng)導(dǎo)魅力理論
五　變革型領(lǐng)導(dǎo)理論
第三節(jié)　影響領(lǐng)導(dǎo)行為的要素解析
一　價(jià)值觀：領(lǐng)導(dǎo)行為的義理之本
二　權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)運(yùn)行之基石
三　領(lǐng)導(dǎo)行為的“角色扮演”
第四章　公務(wù)員制度及其發(fā)展
第一節(jié)　公務(wù)員內(nèi)涵及其范疇的界定
一　公務(wù)員含義的約定
二　公務(wù)員范疇的比較分析
三　我國(guó)公務(wù)員范疇的界定
第二節(jié)　西方公務(wù)員制度的演變
一　國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的動(dòng)因
二　西方各國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展變遷
三　西方公務(wù)員制度的基本原則
第三節(jié)　我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程
一　我國(guó)公務(wù)員制度建立的背景與過(guò)程
二　公務(wù)員管理的理論基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制
三　我國(guó)公務(wù)員制度的基本特征
第四節(jié)　我國(guó)公務(wù)員制度運(yùn)行的問(wèn)題與改革趨勢(shì)
一　我國(guó)公務(wù)員制度運(yùn)行中的新老課題
二　國(guó)家公務(wù)員制度改革趨勢(shì)前瞻
第五章　公共行政的政治維護(hù)職能
第一節(jié)　政治維護(hù)職能的內(nèi)涵與內(nèi)容
一　政治維護(hù)職能的內(nèi)涵
二　政治維護(hù)職能的內(nèi)容
第二節(jié)　西方國(guó)家政治維護(hù)職能的縱向演變
一　古希臘羅馬時(shí)期
二　現(xiàn)代化早期
三　現(xiàn)代化中期
四　后現(xiàn)代化時(shí)期
第三節(jié)　我國(guó)政治維護(hù)職能的發(fā)展前瞻
一　當(dāng)前我國(guó)政治維護(hù)職能重心的轉(zhuǎn)移
二　當(dāng)前我國(guó)政治維護(hù)職能的完善
第六章　公共行政的經(jīng)濟(jì)職能
第一節(jié)　政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史發(fā)展
一　維護(hù)共同利益
二　協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾
三　賦稅預(yù)算伴生
四　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張滲透
第二節(jié)　前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐
第三節(jié)　政府職能與市場(chǎng)機(jī)制
一　政府與市場(chǎng)的關(guān)系
二　政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與配合
第四節(jié)　確立政府經(jīng)濟(jì)職能的前提與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
第五節(jié)　政府管理與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)
一　不同理論視角下的政府與企業(yè)關(guān)系
二　政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)管理
三　構(gòu)筑我國(guó)政府企業(yè)的新型關(guān)系
四　建立和完善新型的政企分開(kāi)的投融資體制
第六節(jié)　我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的配置
一　平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展
二　制訂發(fā)展計(jì)劃
三　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)立法
四　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
五　履行二次分配責(zé)任
六　優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
七　管理特殊行業(yè)和企業(yè)
八　信息引導(dǎo)服務(wù)
九　完善社會(huì)保障體系
第七章　公共行政的公共品供給職能
第一節(jié)　公共品理論研究的歷史演進(jìn)
一　公共品“源”理論的追溯
二　系統(tǒng)公共品理論的提出
三　發(fā)展中的現(xiàn)代公共品理論
第二節(jié)　公共品的相關(guān)概念
一　公共品的界定及特征
二　公共品的識(shí)別與類(lèi)型
第三節(jié)　難以擺脫的“魔咒”：公共品的困境
一　“公地悲劇”
二　“搭便車(chē)”和“強(qiáng)制乘車(chē)”
三　非競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)避成本與排他悖論
四　交易費(fèi)用和度量成本導(dǎo)致的難題
第四節(jié)　公共品供給模式的選擇
一　公共品多種供給方式存在的可能性
二　公共品基本供給模式分析
三　公共品供給模式的選擇標(biāo)準(zhǔn)
第五節(jié)　我國(guó)公共品供給體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
一　我國(guó)農(nóng)村公共品供給
二　我國(guó)城市公共品供給
第八章　公共行政法治
第一節(jié)　公共行政法治的理論基石
一　天賦人權(quán)說(shuō)
二　政治原罪說(shuō)
三　分權(quán)制衡說(shuō)
第二節(jié)　公共行政法治的歷史流變與時(shí)代特質(zhì)
一　公共行政法治的含義
二　公共行政法治的歷史流變
三　公共行政法治的時(shí)代特質(zhì)
第三節(jié)　公共行政的法治原則
一　行政合法性原則
二　行政合理性原則
三　行政公正性原則
四　行政公開(kāi)原則
五　行政責(zé)任原則
第四節(jié)　公共行政法治的過(guò)程與具體內(nèi)容
一　行政法律規(guī)范及其創(chuàng)制
二　行政法治的實(shí)現(xiàn)
三　行政救濟(jì)
第九章　公共行政倫理
第一節(jié)　公共行政倫理概述
一　公共行政倫理的概念
二　公共行政倫理的范疇
三　公共行政倫理的地位和作用
第二節(jié)　公共行政倫理的價(jià)值訴求
一　公共行政倫理的終極價(jià)值追求：公平公正
二　公共行政倫理的基礎(chǔ)價(jià)值追求：廉潔
三　公共行政倫理的市場(chǎng)價(jià)值追求：效率
四　公共行政倫理的主體價(jià)值追求：品端
第三節(jié)　我國(guó)公共行政倫理的建設(shè)
一　我國(guó)公共行政倫理建設(shè)的基本原則
二　我國(guó)公共行政倫理建設(shè)的框架體系
三　我國(guó)公共行政倫理建設(shè)的有效途徑
第四節(jié)　公務(wù)員倫理建設(shè)
一　公務(wù)員職業(yè)道德概述
二　國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容和要求
三　公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范
第十章　公共行政監(jiān)督
第一節(jié)　公共行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)
一　西方國(guó)家的公共監(jiān)督理論
二　馬克思、恩格斯和列寧的公共監(jiān)督理論
三　中國(guó)共產(chǎn)黨的公共監(jiān)督理論
第二節(jié)　我國(guó)公共行政監(jiān)督的實(shí)踐分析
一　我國(guó)公共監(jiān)督體制的缺陷
二　建立權(quán)力制約機(jī)制的實(shí)踐意義
第三節(jié)　重塑公共監(jiān)督體系
一　公共監(jiān)督的監(jiān)控體系
二　公共監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系
第四節(jié)　構(gòu)筑有效的公共監(jiān)督機(jī)制
一　起始監(jiān)督機(jī)制
二　過(guò)程制約機(jī)制
三　經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制
四　法治監(jiān)督機(jī)制
五　自我約束機(jī)制
第十一章　政府公共財(cái)政
第一節(jié)　公共財(cái)政的理論回顧
一　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公共財(cái)政
二　西方公共財(cái)政理論的形成與演進(jìn)
三　學(xué)者對(duì)公共財(cái)政的研究：中外比較
第二節(jié)　公共財(cái)政活動(dòng)邊界與公共財(cái)政的基本職能
一　公共財(cái)政活動(dòng)的邊界
二　公共財(cái)政職能的界定
第三節(jié)　公共財(cái)政收入
一　公共收入的形式
二　完善分稅制財(cái)政體制
三　加速費(fèi)稅改革進(jìn)程
第四節(jié)　公共財(cái)政支出
一　公共支出結(jié)構(gòu)
二　政府支出的績(jī)效
三　政府采購(gòu)與我國(guó)政府的實(shí)踐
第五節(jié)　構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系
一　明確財(cái)政的公共性質(zhì)
二　通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置
三　明確社會(huì)對(duì)財(cái)政的需要
四　解決財(cái)政錯(cuò)位問(wèn)題
五　建立政府干預(yù)型公共財(cái)政
第十二章　公共行政新方式
第一節(jié)　公共部門(mén)的目標(biāo)管理
一　目標(biāo)管理的歷史由來(lái)
二　目標(biāo)管理的意蘊(yùn)
三　目標(biāo)管理的基本過(guò)程
四　目標(biāo)管理的適用性考量
第二節(jié)　公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理
一　公共部門(mén)全面質(zhì)量管理的特征
二　PDCA循環(huán)：公共部門(mén)全面質(zhì)量管理的程序
三　公共部門(mén)實(shí)施全面質(zhì)量管理的策略
第三節(jié)　公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理
一　公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的一般理論
二　公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的過(guò)程
三　公共部門(mén)應(yīng)用戰(zhàn)略管理的效應(yīng)
第十三章　電子政務(wù)
第一節(jié)　電子政務(wù)概述
一　電子政務(wù)的內(nèi)涵
二　電子政務(wù)的技術(shù)框架和內(nèi)容
三　國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展
第二節(jié)　電子政務(wù)條件下的政府管理創(chuàng)新
一　電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的影響
二　我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展
第三節(jié)　電子政務(wù)與新公共管理
一　公共服務(wù)的強(qiáng)化
二　組織結(jié)構(gòu)的革新
三　權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整
四　信息流動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變
第十四章　政府績(jī)效評(píng)估
第一節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估導(dǎo)引
一　政府績(jī)效評(píng)估興起、發(fā)展的機(jī)遇
二　政府績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)涵和理念
第二節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型、程序和方法
一　政府績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型
二　政府績(jī)效評(píng)估的基本程序
三　政府績(jī)效評(píng)估的主要方法
第三節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估的困境及其排解
一　政府績(jī)效評(píng)估面臨的多重困境
二　改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的有效途徑
第十五章　公共行政改革與發(fā)展
第一節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的動(dòng)因分析
一　公共行政改革的國(guó)際背景
二　當(dāng)代政府的財(cái)政、管理和信任危機(jī)
三　官僚制的絕對(duì)理性和內(nèi)在矛盾
第二節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的理論基礎(chǔ)
一　公共選擇理論與政府失敗論
二　交易成本理論與政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)
三　委托代理理論與公共管理主體的確立
四　管理主義與公共行政理論的融通性
第三節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的目標(biāo)趨向
一　調(diào)控替代直接提供服務(wù)
二　由強(qiáng)化干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉艙?dān)子、卸包袱
三　由重投入、重規(guī)章轉(zhuǎn)移到重產(chǎn)出、重結(jié)果
四　人事管理制度由僵化轉(zhuǎn)向靈活
五　由官僚政治需要轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩托枰?br /> 第四節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的模式比較
一　市場(chǎng)、參與、靈活、解制政府模式的要素分析
二　市場(chǎng)、參與、靈活、解制型政府的異同比較
第五節(jié)　當(dāng)代公共行政改革的戰(zhàn)略與策略
一　圍繞目標(biāo)和角色定位的組織流程設(shè)計(jì)
二　有序競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效管理的行為誘因
三　顧客“以足投票”的責(zé)任回溯機(jī)制
四　權(quán)力下移和還權(quán)于社區(qū)的控制體系
五　重塑異于官僚制的新型組織文化
主要參考文獻(xiàn)
后　記