企業(yè)人力資源管理制度編寫實務(wù)

　　成功的企業(yè)源于卓越的管理，卓越的管理源于合理、合法的規(guī)章制度。企業(yè)的管理制度的重要性眾所周知。優(yōu)秀的管理制度不僅可以使員工產(chǎn)生動力，產(chǎn)生歸屬感，也可以使經(jīng)營者從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，讓制度來進(jìn)行管理；不僅可以體現(xiàn)企業(yè)管理的公平性，避免人為的隨意性，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理，也在不斷推動企業(yè)向前發(fā)展。 而企業(yè)人力資源管理制度（也稱企業(yè)勞動規(guī)章制度）是企業(yè)管理制度中的一個重要的組成部分。企業(yè)人力資源管理制度能否依法制定和實施，不僅是我國人力資源管理走向規(guī)范化的標(biāo)志，也是我國勞動法制建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，我國勞動關(guān)系出現(xiàn)多元化與復(fù)雜性的變化。職工在企業(yè)中，一方面與企業(yè)存在管理與被管理的從屬關(guān)系；另一方面，雙方又是獨立平等的利益關(guān)系。即使是國有企業(yè)，也應(yīng)體現(xiàn)相互平等的主體地位。 我國《憲法》《中華人民共和國勞動法》《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，以及勞動保障部發(fā)布的諸多法律解釋或復(fù)函，如《關(guān)于〈證實職工犯錯的時間問題〉的復(fù)函》《關(guān)于〈企業(yè)職工獎懲條例〉有關(guān)條款解釋問題的復(fù)函》《〈關(guān)于企業(yè)職工獎懲程序問題〉的復(fù)函》等，這些法律法規(guī)都是企業(yè)制定和實施勞動保障規(guī)章制度的法律依據(jù)。 勞動者與企業(yè)相互獨立利益主體關(guān)系確立的法律形式是勞動合同。它是雙方合法自愿達(dá)成的權(quán)利義務(wù)協(xié)議。勞動者遵守企業(yè)的勞動保障規(guī)章制度內(nèi)容是勞動合同的重要組成部分。而同時，只有依據(jù)勞動保障法津、法規(guī)規(guī)定制定的企業(yè)人力資源管理各項規(guī)章制度，才能成為勞動者必須履行的合法有效的規(guī)章，這是勞動者履行義務(wù)的重要內(nèi)容。 企業(yè)人力資源管理制度的制定與實行，既涉及勞動者的經(jīng)濟(jì)利益（如扣發(fā)工資獎金、罰款、降級、降職、辭退、開除、除名等），也涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。反映在企業(yè)勞動保障規(guī)章制度中雙方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，對維護(hù)正常生產(chǎn)工作秩序是很重要的。因此，企業(yè)的人力資源管理制度需要通過一定的民主形式確定下來，如通過工會的民主監(jiān)督，職代會的討論通過，廣泛聽取意見后公開張貼、印發(fā)等，執(zhí)行時不能隨意變更。 企業(yè)人力資源管理制度的執(zhí)行，要依照法定程序，如報批手續(xù)、允許當(dāng)事人的申辯等。如發(fā)生爭議、依照法定程序通過調(diào)解、仲裁、直至司法程序解決。 企業(yè)人力資源管理制度，是指用人單位依法制定并在本單位實施的組織勞動過程和勞動管理的勞協(xié)規(guī)則。《中華人民共和國勞動法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)?！眹鴦?wù)院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院第423號令，自2004年12月1日起施行）第十一條指出：用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況屬于勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的事項之一。在此之前，勞動保障部于1997年頒發(fā)了《關(guān)于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》（勞部發(fā)［1997］338號），要求企業(yè)要實行勞動保障規(guī)章制度備案審查。 盡管國家和各地區(qū)都明確要求用人單位要依法建立和完善“企業(yè)人力資源管理制度”，但是由于勞動法律、法規(guī)帶有一定的原則性和普遍指導(dǎo)性，不可能具體到每個地區(qū)、行業(yè)、崗位，所以，最具體、最切合實際、最容易被企業(yè)和職工了解掌握付諸實施的是“企業(yè)人力資源管理制度”。它既是國家勞動法律、法規(guī)的延伸和具體化，也是企業(yè)管理的重要依據(jù)，是企業(yè)職工行為的準(zhǔn)則。因此，企業(yè)制定的人力資源管理制度是否合法合理，就直接關(guān)系到國家的勞動保障法律、法規(guī)能否得到準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行，關(guān)系到企業(yè)和職工的合法權(quán)益是否會因此發(fā)生勞動爭議，關(guān)系到企業(yè)乃至社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。 以人為本，是知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的要求，是市場競爭愈加激烈，勞動保障法律法規(guī)日趨透明與完善，勞動者的維權(quán)意識日益增強(qiáng)，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化的必然結(jié)果。當(dāng)前，如何有效處理勞動者的招聘問題、薪酬福利問題、休息休假問題、加班加點問題、培訓(xùn)與職業(yè)生涯規(guī)劃問題、工作環(huán)境與勞動條件問題、勞動保護(hù)問題、勞動安全衛(wèi)生問題、社會保險問題、勞動合同的解除與終止問題，使勞動者在企業(yè)中能更多地參與、擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任及更深地介入企業(yè)運營的過程，并規(guī)范用人單位的勞動（資）關(guān)系管理、預(yù)防與化解勞動爭議、保障用人單位和勞動者的合法權(quán)益，建立和諧的企業(yè)勞動關(guān)系，是每個企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，也是新世紀(jì)企業(yè)人力資源管理與開發(fā)的新課題。 為幫助廣大企業(yè)更好地貫徹落實國家的勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部人力資源管理規(guī)章制度，預(yù)防與化解企業(yè)勞動爭議工作，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)人力資源管理與開發(fā)的需要，從源頭上調(diào)控、預(yù)防、減少企業(yè)勞動（資）關(guān)系爭議的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者與勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，我們編寫了這本《企業(yè)人力資源管理制度編寫實務(wù)》，以幫助企業(yè)有效地開展企業(yè)人力資源管理制度的擬定工作。這套書既有理論的指導(dǎo)，又是企業(yè)擬制人力資源管理制度的實務(wù)操作指南，是廣大企業(yè)人力資源管理者的良師益友。

　　吳暉，廣州市勞動和社會保障局副局長、黨委委員，分管勞動關(guān)系處、勞動工資處、勞動監(jiān)察處、市勞動保障監(jiān)察支隊。歷任廣州市勞動和社會保障局辦公室主任、局長助理、紀(jì)檢組長、副局長。 曾發(fā)表多篇論文，同時還編寫了許多套勞資崗位資格和人力資源管理制度培訓(xùn)教材。其主要菱和發(fā)表的論文有《廣州社會安全網(wǎng)》（廣州市經(jīng)濟(jì)體制改革20周年紀(jì)念征集論文二等獎）、《化廣州市勞動力市場機(jī)制》（廣州市政府征文一等獎）、《加入WTO后廣州國企下崗失業(yè)及治理對策》（2002中國廣州市場論壇優(yōu)秀獎）、《當(dāng)前國有企業(yè)中薪酬福利、績效考評方面存在的問題與解決》等。