校本管理與學校權(quán)責

　　以學校為本，實施校本管理的理念是當今學校管理改革的一種潮流。校本管理倡導權(quán)力下放和決策參與，主要成效在于以學校為本可以激發(fā)學校內(nèi)部改革和持續(xù)發(fā)展的動力；權(quán)力下放到學校有助于推動學校的良性發(fā)展；教師、學生、家長和社區(qū)對學校管理的參與，有利于決策的合理性和有效性，有助于增強學校組織成員的主人翁意識和責任感；這種民主的管理方式還有助于提高組織成員的生活質(zhì)量，促進民主社會的進步和發(fā)展。正因為如此，校本管理才能波及大部分發(fā)達國家和地區(qū)，并成為一場國際性學校管理改革的運動。教育的復雜性和長期性的特點要求，教育改革既要有探索的勇氣，又要有可行的實踐。校本管理的運行涉及學校權(quán)力及權(quán)力的分配制度的問題，權(quán)力是一方對一方的強制力，是決定他人行為或決定沖突結(jié)果的能力。不管權(quán)力表面上看有多溫馨，權(quán)力總會傷及“權(quán)利”，因此，有必要對權(quán)力進行劃分，以利于在放權(quán)的同時實施監(jiān)督。學校的社會職能之一是肩負社會建設人才的培養(yǎng)和輸送，責任重于泰山，而每每社會出現(xiàn)問題、人員的素質(zhì)影響到效率時，人們往往把責任推向?qū)W校，問責教育。本書以上海為例，通過調(diào)查得到的第一手資料能說明一些問題，從問題出發(fā)探尋集權(quán)制之下實施校本管理的學校權(quán)責匹配空間，旨在總結(jié)經(jīng)驗、推進教育管理的改革。書中試圖用圖表和案例的穿插，使沉甸甸的文字顯得活潑一些，相信讀者能欣然接受并有所啟發(fā)。本書的引言和第一章，從校本管理的理論內(nèi)涵和上海的實踐的特點開始，指明了中西方校本管理的差異，并對學校權(quán)責進行界定以作為本書的“先行研究”。第二章，通過現(xiàn)狀與訪談調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海中小學在理論上有自主管理的可能性和支配權(quán)力的空間，有一定的校本管理運行的條件。但是，政府與學校事實上持有的“權(quán)力和責任匹配不當”，學校的辦學自主權(quán)有待進一步加強和得到切實的保障；在學校內(nèi)部，教師一方面希望學校權(quán)力加強，另一方面又要求在校長行使權(quán)力過程中進行民主監(jiān)督；在學校校本管理實務的責權(quán)方面也須進一步明晰。因此，后面的章節(jié)大致是圍繞這一章的調(diào)查內(nèi)容而展開分析，提出對策的。這是本書的實證性基礎(chǔ)。第三章，指出了上海中小學所欲實現(xiàn)校本管理、權(quán)責匹配的最大障礙是 “傳統(tǒng)的集權(quán)主義的習慣性”（簡稱傳統(tǒng)集權(quán)慣性），并以現(xiàn)代諸如“公共選擇”、“新公共管理”、“后科層制”等理論揭示了學校自主權(quán)不充分的弱點，以及由此帶來的經(jīng)營理念缺失、無權(quán)亦無責任處置公平與效率的矛盾等等問題。第四章，分析了上海中小學實現(xiàn)校本管理“權(quán)責匹配”的條件，本書的意念是校本管理是一個歷史發(fā)展的、逐漸兌現(xiàn)的過程，即它的實現(xiàn)是有各種條件要求的。第一個條件是從校長負責、校本課程走向校本管理的“時機 ”；第二個條件是校長和教師的“權(quán)力與責任要相當”；第三個條件是“家長與社區(qū)的民主參與”；第四是“財力”，辦學經(jīng)費是校本管理權(quán)責匹配的有力保障。第五章，陳述了國內(nèi)外一些成功校本管理模式及從中得到的啟發(fā)，實際上，上海的校本管理往往更多的是“開發(fā)校本課程’’的例子，還不足以表現(xiàn)校本管理的內(nèi)涵。同時，本章對“均權(quán)式’’的校本管理模式進行了構(gòu)想。這一章是比較研究的思路。第六章，具體闡述了在五項主要的“管理實務”中校本權(quán)責的運用，筆者的心愿是用實際操作來進一步表達本文的“對策’’意圖。即：開發(fā)“校本課程”，以突出學生為本的課程理念；采用“校本培訓”，以使教師的專業(yè)發(fā)展從外控走向內(nèi)控；實行“校本財政制度”，以整合教育資源；爭取一定的“校本人事權(quán)”，以優(yōu)化學校人力資源；開展“校本科研”，以發(fā)現(xiàn)和解決學校的內(nèi)在問題。全書通過文獻法、比較法、個案法與實證研究，將理論與實際結(jié)合，試圖從“是什么－為什么－怎么做”的探討中，使校本權(quán)責問題明晰于課程、培訓、財政、人事等學校管理實務中，以期對現(xiàn)行學校管理效能的最大發(fā)揮有所啟發(fā)和幫助。

　　陳亞莉，教育學碩士。曾在高校擔任講師等職務，從事教學和學校教育管理工作10年，現(xiàn)任上海市盧灣區(qū)教師進修學院科研部教研員。曾在《高等教育研究》、《中小學教育管理》、《中小學師資培訓》等學術(shù)刊物上發(fā)表學術(shù)論文10余篇。