職業(yè)健康安全管理體系培訓教程

　　職業(yè)健康安全管理體系是20世紀80年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式。它是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理體系。其核心是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學、規(guī)范和有效，建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機制，不斷改善安全生產(chǎn)管理狀況，降低職業(yè)安全健康風險，從而預(yù)防事故發(fā)生和控制職業(yè)危害。這與我國“安全第一，預(yù)防為主”的基本工作方針相一致。 近幾年，發(fā)達國家一直努力把包括勞工標準在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容納入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系中，把安全生產(chǎn)問題與國際貿(mào)易掛鉤，形成事實上的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國在加入世界貿(mào)易組織后面臨許多新問題，其中包括履行國際勞工組織提岀的職業(yè)安全健康標準問題的嚴峻挑戰(zhàn)。目前，我國還是一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因，與發(fā)達國家相比存在一定差距，在短時間內(nèi)很難達到目前發(fā)達國家的安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)有可能成為影響我國企業(yè)參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，建立與國際慣例接軌的職業(yè)健康安全管理體系，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化的管理，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)在國內(nèi)、國際市場中贏得優(yōu)勢和市場準入通行證。 我國是發(fā)展中國家，面臨著建設(shè)繁榮、富強、文明的具有中國特色的社會主義的任務(wù)，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我們國家的形象。同時也是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，特別是在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，我國加入WTO后，安全生產(chǎn)工作必須改變過去的傳統(tǒng)管理模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學管理；企業(yè)的安全管理也必須上一個新的臺階和提高到一個新的水平。 近年來，我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，傷亡事故時有發(fā)生，黨和政府及社會各界都十分關(guān)注，黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次指出：堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。為進一步搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［2004］2號）（以下簡稱《決定》）。《決定》第十款規(guī)定“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理……改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平”。進一步突出了黨中央、國務(wù)院對此項工作的重視和職業(yè)健康安全管理體系在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用和地位。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局作為全國安全生產(chǎn)的綜合管理部門，在職業(yè)健康安全管理體系工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工作職責，為進一步推動我國職業(yè)健康安全管理工作向科學化、規(guī)范化方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 2001年6月，國際勞工組織第281次理事會會議上，審議通過并頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILOOSH 2001），為世界各國開展此項工作提供了堅實、靈活和合理的基礎(chǔ)。在原國家經(jīng)貿(mào)委原有工作基礎(chǔ)上，參考導(dǎo)則有關(guān)內(nèi)容，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年11月頒布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，目的是闡明我國職業(yè)健康安全管理體系框架。

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