民辦教育的探索與實(shí)踐：山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　本書是山東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“十五”重點(diǎn)課題“山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”的成果。2002年注定是中國(guó)民辦教育發(fā)展史上不平凡的一年。這一年的6月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)向九屆人大第二十八次常委會(huì)提交了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（草案）》，《草案》的內(nèi)容隨之公布，引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論。但因立法委員對(duì)《草案》中“合理回報(bào)”、“營(yíng)利”等問題的爭(zhēng)論太大而導(dǎo)致《民辦教育促進(jìn)法（草案）》三次提請(qǐng)審議都沒有通過。就在社會(huì)各界認(rèn)為《民辦教育促進(jìn)法》將擱置一段時(shí)間，2002年行將結(jié)束的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議于12月28日通過了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。這是中國(guó)教育發(fā)展史上里程碑式的一刻，它標(biāo)志著中國(guó)當(dāng)代民辦教育從此開始了依法獨(dú)立發(fā)展。中國(guó)當(dāng)代民辦教育是伴隨著改革開放的深化，適應(yīng)社會(huì)的需要而自發(fā)產(chǎn)生的，它既是中國(guó)歷史上的民辦教育在新形勢(shì)下的復(fù)興，也有自己的特點(diǎn)。從開始復(fù)興到今天，當(dāng)代民辦教育經(jīng)歷了兩次發(fā)展高潮：一次在1992年到1992年到1994年間；一次自1999年至今。這兩次發(fā)展高潮的出現(xiàn)都和政府的政策密切聯(lián)系在一起，也受到政策的鼓勵(lì)或制約。當(dāng)代民辦教育的發(fā)展因此被分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段從1978年到1996年，民辦教育開始復(fù)興、發(fā)展并形成第一次高潮，同時(shí)通過各種方式追求自己的合法地位和各個(gè)辦學(xué)層次面向民辦教育開放；政府主要是通過行政政策和部門規(guī)章對(duì)民辦教育進(jìn)行規(guī)范和管理。第二個(gè)階段從1997年到今天，民辦教育進(jìn)入了各個(gè)辦學(xué)層次，開始依法獨(dú)立發(fā)展；政府先是通過行政法規(guī)（1997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》），繼而通過法律（《民辦教育促進(jìn)法》）對(duì)民辦教育實(shí)施管理和監(jiān)督。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，當(dāng)代民辦教育完成了從體制外向體制內(nèi)轉(zhuǎn)變的過程，成為整個(gè)教育事業(yè)的、依法獨(dú)立發(fā)展的重要組成部分。受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)步及地域文化的影響，各個(gè)地區(qū)民辦教育發(fā)展的內(nèi)容和進(jìn)度明顯不同，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特征。山東是中國(guó)民辦教育的發(fā)祥地，兩千五百多年前，孔子在這里創(chuàng)辦私學(xué)并首次形成規(guī)模，成為中國(guó)民辦教育的正式開始。先秦至兩漢的七百多年里，山東一直是全國(guó)民辦教育的中心。此后因戰(zhàn)亂、政局動(dòng)蕩和全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，山東失去了全國(guó)民辦教育中心的地位，但以私學(xué)為主的民辦教育繼續(xù)發(fā)展，直至1956年中華人民共和國(guó)在教育領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)主義改造，將私人辦學(xué)收歸國(guó)有，全面實(shí)行國(guó)家舉辦和國(guó)家管理。山東人民有著發(fā)展民辦教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。1978年中共中央十一屆三中全會(huì)后，伴隨著改革開放的開始與深化，山東的民辦教育也開始復(fù)興并發(fā)展起來。當(dāng)代民辦教育在山東的發(fā)展，與全國(guó)民辦教育發(fā)展的軌跡基本一致，只是具體內(nèi)容和步伐上不完全一樣。與同處沿海地區(qū)的其他諸省不同，受傳統(tǒng)習(xí)慣意識(shí)的束縛，山東的民辦教育在20世紀(jì)90年代中期以前開拓性不足，發(fā)展相對(duì)緩慢。民辦教育理論研究和探索也比較落后，有創(chuàng)造性的理論探索與創(chuàng)造不多。以1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布為契機(jī)，山東的民辦教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，民辦學(xué)校和在校生規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)入民辦教育的投資大幅度增長(zhǎng)并趨向多元化，教職工隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大并發(fā)生了質(zhì)的變化，民辦教育的辦學(xué)環(huán)境、民辦學(xué)校的內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量、生源質(zhì)量等均有較大程度的提高。對(duì)民辦教育實(shí)踐和理論的探討也隨著實(shí)踐的深入而開始受到重視。2000年，山東省教育廳明確提出，到2010年山東省的高等教育在校生要達(dá)到150萬人，其中民辦高校占三分之一。這促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。到2002年，在山東省，民辦教育已成長(zhǎng)為教育事業(yè)中一支不可忽視的力量，成為教育領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)?！睹褶k教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，必將帶動(dòng)山東的民辦教育進(jìn)入一個(gè)高速度、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。為抓住新機(jī)遇，有效地整合各方面的力量，創(chuàng)造適合民辦教育健康協(xié)調(diào) 發(fā)展的外部環(huán)境，形成全省統(tǒng)一的教育市場(chǎng)，促進(jìn)山東省民辦教育加速發(fā)展，經(jīng)山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室批準(zhǔn)，我們于2002年10月依托山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組，對(duì)山東省民辦教育，包括民辦高等教育、民辦中小學(xué)教育和民辦學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，存在的問題和不足等進(jìn)行考察和研究。山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)夏季亭研究員任課題組組長(zhǎng)，學(xué)院民辦高等教育科學(xué)研究所賈東榮副所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)課題的實(shí)施，并邀請(qǐng)山東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處毛有高處長(zhǎng)、職業(yè)教育與成人教育處張兆松調(diào)研員擔(dān)任顧問。在一年多的時(shí)間里，我們?cè)谏綎|省教育廳發(fā)展規(guī)劃處、職業(yè)教育與成人教育處、山東省民間組織管理局等單位的支持下，搜集了改革開放以來山東省民辦教育發(fā)展的部分資料，對(duì)濟(jì)南、青島、濟(jì)寧等市的部分中等民辦學(xué)校、幼兒園進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)行了問卷調(diào)查。在綜合分析上述材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的思考和研究。賈東榮還到山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院師從張錫恩教授做了一年訪問學(xué)者，以提高理論分析能力和對(duì)我國(guó)改革開放事業(yè)的認(rèn)識(shí)。考慮到民辦教育涉及領(lǐng)域的廣泛性和山東省民辦教育發(fā)展中面臨的主要問題，我們采用了專題研究的方法。這樣做的好處是便于對(duì)相關(guān)問題逐一進(jìn)行深入細(xì)致的分析，弊端是各個(gè)專題之間的某些內(nèi)容時(shí)有重復(fù)。在材料分析上，我們采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。我們選擇山東省民辦教育的歷史變遷、山東省當(dāng)代民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)、民辦教育的外部環(huán)境、民辦教育的投資與融資、民辦教育發(fā)展的不平衡和民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)專題作為分析和探索的重點(diǎn)。第一篇《山東——中國(guó)民辦教育的發(fā)祥地》，主要是在勾勒山東省民辦教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析和探討春秋時(shí)期山東成為中國(guó)民辦教育發(fā)源地及戰(zhàn)國(guó)兩漢時(shí)期山東作為全國(guó)民辦教育中心的歷史背景和成因，簡(jiǎn)要分析近代“登州文會(huì)館現(xiàn)象”的形成，并探索作為局部地域的山東省的民辦教育發(fā)展的歷史規(guī)律和影響因素，為當(dāng)代民辦教育的發(fā)展及政策取向提供借鑒。第二篇《山東省民辦教育的現(xiàn)狀與特點(diǎn)》，主要是歸納當(dāng)代山東民辦教育發(fā)展的概況、特點(diǎn)與發(fā)展的趨勢(shì)，并述及當(dāng)代民辦教育復(fù)興和發(fā)展的時(shí)代背景。第三篇《山東省民辦教育外部環(huán)境研究》，主要是對(duì)當(dāng)代民辦教育政策和法律法規(guī)的演變過程進(jìn)行梳理，探討民辦教育存在和發(fā)展的法律基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)山東民辦教育的法制環(huán)境、行政管理環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等進(jìn)行分析，找出問題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策。第四篇《山東省民辦教育投融資研究》，主要是對(duì)山東當(dāng)代民辦教育的辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)來源與構(gòu)成進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)山東省民辦教育投資、融資的特點(diǎn)與存在的問題，介紹主要的融資渠道，探討解決民辦教育“ 融資難”、投資不足、經(jīng)費(fèi)來源渠道單一等問題的辦法。第五篇《山東省民辦教育發(fā)展不平衡研究》，主要是從宏觀上對(duì)山東省民辦教育發(fā)展的層次性差異、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、辦學(xué)機(jī)構(gòu)類型差異和校際差異等進(jìn)行總結(jié)和分析，探討民辦教育發(fā)展不平衡的原因，在此基礎(chǔ)上提出處理民辦教育與國(guó)辦教育的關(guān)系、發(fā)展民辦教育的一些思路和建議。第六篇《山東省民辦教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究》，主要以民辦高等教育為例，對(duì)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的問題和不足進(jìn)行分析，提出在當(dāng)前環(huán)境下建設(shè)民辦教育師資隊(duì)伍的對(duì)策和建議。在上述分析和研究的基礎(chǔ)上，我們提出了山東省民辦教育發(fā)展的定位和政策取向：根據(jù)不同層次教育產(chǎn)品的公共性和私人性的強(qiáng)弱，確立民辦教育在學(xué)前教育、中等與高等職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的核心主導(dǎo)地位，以及民辦教育在義務(wù)教育、普通高中階段和普通高等教育的重要補(bǔ)充地位。在 政策取向上，通過法律、經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等宏觀調(diào)控手段為民辦教育營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建全省性的教育市場(chǎng)；通過政策引導(dǎo)和設(shè)立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)等方式為民辦教育投融資提供便利；引導(dǎo)民辦學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度和現(xiàn)代管理制度，依法獨(dú)立發(fā)展。最后，我們認(rèn)真回顧了山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)六年來的發(fā)展歷程，總結(jié)了英才學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐及向其他領(lǐng)域如業(yè)余培訓(xùn)、高中教育、學(xué)前教育等延伸的經(jīng)過，歸納了英才學(xué)院在辦學(xué)過程中遇到的困難、挫折及經(jīng)驗(yàn)，作為全書的附錄，以便讀者能感性了解1998年以來山東省民辦學(xué)校生存和發(fā)展的情況。

　　夏季亭 1960年生，山東德州人?，F(xiàn)任山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)兼黨委書記，山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)濟(jì)南英才高中董事長(zhǎng)，研究員，山東師范大學(xué)世界地區(qū)史、國(guó)別史專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師，兼任山東省民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、山東省社會(huì)科學(xué)院特約研究員。1982年畢業(yè)于山東師范大學(xué)歷史系，先后在德州地區(qū)行政公署、德州學(xué)院、《齊魯周刊》社工作。1998年創(chuàng)辦山東英才專修學(xué)院（山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院前身），經(jīng)過六年努力將其建設(shè)成省城首家萬人民辦高職學(xué)院，并使其獲得“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿γ褶k高?！狈Q號(hào)（全國(guó)三所、山東唯一）。另外還和國(guó)辦優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)辦山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)濟(jì)南英才高中，和國(guó)辦名牌企業(yè)聯(lián)辦山東英才·銀座雙語藝術(shù)幼兒園等機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期從事世界近現(xiàn)代史和民辦教育的研究工作，出版有《我看二十世紀(jì)的世界與中國(guó)》、《新編世界現(xiàn)代史》等著作15部，在《歷史研究》、《世界歷史》、《史學(xué)月刊》、《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《齊魯學(xué)刊》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文20余篇，其