立法與監(jiān)督：李鵬人大日記（上下冊）

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家興旺發(fā)達(dá)，社會長治久安，人民幸福安康的重要制度保證。黨的十六大提出，把加強(qiáng)政治文明建設(shè)和加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)一起，作為建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本途徑。 人民代表大會制度是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，隨著這一制度的不斷完善，其在國家生活中的作用就顯得越來越為重要了。根據(jù)在九屆全國人大常委會工作五年的實(shí)踐，我對人大工作的認(rèn)識和體會，歸納起來主要有以下五點(diǎn)：第一，必須正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是經(jīng)過中國革命和建設(shè)的長期歷史實(shí)踐形成的，并已寫入憲法。人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過程中，全面貫徹黨的路線、方針、政策，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，這是做好人大工作始終要堅(jiān)持的最重大的政治原則和最根本的政治保證。第二，必須正確處理人大與人民群眾的關(guān)系。人大是民主選舉產(chǎn)生的，要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大一定要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，牢記人民的重托，把最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要保持同人民的血肉聯(lián)系，了解人民的意見，傾聽人民的呼聲，反映人民的意志，自覺地把人大工作置于人民的監(jiān)督之下。只有這樣，人大工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能保持蓬勃生機(jī)與旺盛活力。　第三，必須正確處理人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系。我國的國家機(jī)構(gòu)是一個有機(jī)的整體，只有分工不同、職責(zé)不同，總的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。人大通過制定法律、做出決定，行使國家權(quán)力。在這個前提下，政府嚴(yán)格依法行政，法院和檢察院依法公正司法。人大依照憲法和法律的規(guī)定，對“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”把各項(xiàng)工作做得更好，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。這種監(jiān)督，既是對“一府兩院”必要的制約，也是對“一府兩院”工作的支持和促進(jìn)。第四，必須正確處理發(fā)揚(yáng)民主與實(shí)行集中的關(guān)系。民主集中制是我國國家機(jī)關(guān)開展工作的基本原則。人大及其常委會制定任何法律、做出任何決定，都必須充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。九屆全國人大常委會十分注意每部法律案和每項(xiàng)決議案在表決前的協(xié)商過程，法律案一般要經(jīng)過三審，做到暢所欲言、集思廣益，既尊重少數(shù)人的意見，又維護(hù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，最后才進(jìn)行表決，形成決議。第五，必須正確處理人大依法行使職權(quán)與不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)系。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，不斷出現(xiàn)新的情況、產(chǎn)生新的問題，因此人大工作必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷摸索新的經(jīng)驗(yàn)和做法。人大工作要堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，重視廣大人民群眾的創(chuàng)造，重視地方各級人大開拓性的工作，把一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)上升為法律和地方性法規(guī)。本書是以我在人大工作五年的日記為主線，并輔之以有關(guān)講話、工作筆記、會議記錄編輯而成的，包括人大立法工作、監(jiān)督工作、代表工作和自身建設(shè)等方面的內(nèi)容。作為國家外交工作的重要組成部分，九屆全國人大在外事方面也做了大量開拓性的工作，對貫徹獨(dú)立自主和平外交政策發(fā)揮了一定作用。本書在編輯中采用了以下做法：第一，突出重點(diǎn)。人大的主要工作是立法和監(jiān)督，九屆全國人大任期內(nèi)，代表大會及其常委會通過的法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共113件，常委會開展執(zhí)法檢查22次，聽取專題工作報(bào)告40次。面對這樣繁多的工作，只能擇其要而選之。本書一共二十六章，冠以章名和小標(biāo)題，以便于幫助讀者理解。第二，以時(shí)間為序，即每一章內(nèi)的日記原則上按時(shí)間順序排列。由于有的章節(jié)時(shí)間跨度較長，有的較短，因此各章所占篇幅也有所不同。第三，按專題內(nèi)容編輯。有的章節(jié)把立法和相應(yīng)的執(zhí)法檢查編在一起。有的章節(jié)把立法與法制講座編輯在一起。人大自身建設(shè)雖然單列一章，但有些內(nèi)容也分別放在了其他章節(jié)中。這些做法，都是為了方便讀者閱讀此書時(shí)，把相關(guān)內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)系在一起。

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