多維視角下的行政信息公開(kāi)研究

第一章 信息社會(huì)的形成——行政信息公開(kāi)的基礎(chǔ)
　第一節(jié) 信息時(shí)代改變著社會(huì)
　　一、信息與信息時(shí)代
　　二、信息社會(huì)到來(lái)的標(biāo)志
　　三、信息時(shí)代正在改變世界
　　四、信息時(shí)代正在改變我們的生活
　第二節(jié) 信息資源共享與交流
　　一、信息的資源屬性
　　二、信息資源的分類(lèi)
　　三、行政信息共享與交流
　第三節(jié) 公民權(quán)利意識(shí)不斷提升　　
　　一、權(quán)利意識(shí)的界定
　　二、我國(guó)權(quán)利意識(shí)的嬗變過(guò)程
　　三、信息社會(huì)權(quán)利意識(shí)的最強(qiáng)音——知情權(quán)
　第四節(jié) 世貿(mào)組織與行政信息公開(kāi)
　　一、世貿(mào)組織對(duì)行政信息公開(kāi)的要求
　　二、應(yīng)對(duì)世貿(mào)規(guī)則，提高貿(mào)易方面的透明度
　　三、遵守透明度原則，強(qiáng)化我國(guó)政策、法規(guī)和規(guī)范性文件的公開(kāi)
第二章 政府治理的新模式——行政信息公開(kāi)的原動(dòng)力
　第一節(jié) 政府治道變革的新理念
　　一、解讀治理、善治、治道與變革
　　二、市民社會(huì)的興起及對(duì)治道的推動(dòng)
　第二節(jié) 公共管理的新模式
　　一、“新公共管理”的概況
　　二、公共事務(wù)管理的新模式
　　三、我國(guó)行政體制改革的創(chuàng)新表現(xiàn)
　第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)行政信息公開(kāi)
　　一、政府職能的理論分析
　　二、我國(guó)現(xiàn)階段政府職能的現(xiàn)狀分析
　　三、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的未來(lái)走勢(shì)
　第四節(jié) 廉政建設(shè)中的行政信息公開(kāi)
　　一、腐敗的界定與透明度的關(guān)系
　　二、腐敗的治理與行政信息公開(kāi)
　　三、行政信息公開(kāi)與我國(guó)的監(jiān)督行政
第三章 電子政府的構(gòu)建——行政信息公開(kāi)的理想模式
　第一節(jié) 政府發(fā)展的必然方向——電子政府
　　一、解讀電子政府
　　二、電子政府發(fā)展的總趨勢(shì)
　　三、電子政府在世界范圍內(nèi)的發(fā)展概覽
　　四、我國(guó)電子政府的發(fā)展
　第二節(jié) 電子政府對(duì)行政運(yùn)行機(jī)制的影響
　　一、電子政府挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府的運(yùn)行機(jī)制
　　二、電子政府促使政府決策更科學(xué)、更民主、更有效
　　三、電子政府促進(jìn)公共信息的平等享有
　　四、電子政府促進(jìn)政府廉政建設(shè)
　第三節(jié) 電子政務(wù)與行政信息公開(kāi)
　　一、電子政務(wù)
　　二、電子政務(wù)框架下行政信息資源的整合
　　三、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的行政信息公開(kāi)
第四章 透明政府的實(shí)施——行政信息公開(kāi)及其具體框架
　第一節(jié) 行政信息公開(kāi)制度概述
　　一、作為一項(xiàng)基本原則的行政信息公開(kāi)
　　二、行政信息公開(kāi)制度的基本框架
　　三、區(qū)分行政信息公開(kāi)制度與其他相關(guān)制度
　第二節(jié) 行政信息公開(kāi)制度的主體
　　一、權(quán)利主體
　　二、義務(wù)主體
　第三節(jié) 主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)
　　一、概述
　　二、主動(dòng)公開(kāi)形式的選擇
　　三、行政信息公開(kāi)的除外事項(xiàng)
　第四節(jié) 依申請(qǐng)公開(kāi)的具體程序
　　一、行政信息公開(kāi)請(qǐng)求
　　二、行政信息公開(kāi)第三人意見(jiàn)的提出
　　三、行政信息公開(kāi)的決定
　　四、行政信息公開(kāi)的費(fèi)用
　第五節(jié) 行政信息公開(kāi)救濟(jì)制度
　　一、行政信息公開(kāi)救濟(jì)制度中的特殊規(guī)定
　　二、行政信息公開(kāi)訴訟制度
　　三、對(duì)于我國(guó)行政信息公開(kāi)救濟(jì)制度的啟示
第五章 行政信息公開(kāi)的他山之石——各國(guó)行政信息公開(kāi)
　第一節(jié) 全球行政信息公開(kāi)化浪潮及其背景
　第二節(jié) 美國(guó)行政信息公開(kāi)
　　一、美國(guó)行政信息公開(kāi)制度的歷史演變
　　二、《信息自由法》
　　三、《陽(yáng)光下的政府法》
　　四、《電子信息自由法》
　　五、美國(guó)行政信息公開(kāi)制度存在的問(wèn)題
　第三節(jié) 日本行政信息公開(kāi)
　　一、日本行政信息公開(kāi)制度的建立
　　二、日本《信息公開(kāi)法》
　　三、日本行政信息公開(kāi)制度存在的主要問(wèn)題及其原因
　　四、日本行政信息公開(kāi)制度今后的課題與發(fā)展
　第四節(jié) 澳大利亞行政信息公開(kāi)
　　一、澳大利亞行政信息公開(kāi)的立法過(guò)程
　　二、聯(lián)邦信息自由法
第六章 北京市行政信息公開(kāi)的典范作用
　第一節(jié) 北京市行政信息公開(kāi)概況
　　一、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)
　　二、具體落實(shí)和實(shí)施
　　三、信息公開(kāi)的監(jiān)督與評(píng)比
　第二節(jié) 北京市行政信息公開(kāi)的問(wèn)題與分析
　　一、北京市行政信息公開(kāi)總體評(píng)價(jià)
　　二、北京市行政信息公開(kāi)存在的具體問(wèn)題及分析
　第三節(jié) 對(duì)策與建議——北京市行政信息公開(kāi)的明天
　　一、北京市行政信息公開(kāi)近期措施
　　二、北京市行政信息公開(kāi)遠(yuǎn)期目標(biāo)
第七章 我國(guó)行政信息公開(kāi)發(fā)展前瞻
　第一節(jié) 我國(guó)行政信息公開(kāi)的現(xiàn)狀
　第二節(jié) 我國(guó)行政信息公開(kāi)制度的不足及其歷史原因考察　　
　　一、我國(guó)行政信息公開(kāi)制度的不足及存在的主要問(wèn)題
　　二、行政信息公開(kāi)制度不發(fā)達(dá)的歷史原因考察
　第三節(jié) 完善我國(guó)行政信息公開(kāi)制度的途徑
　　一、改變對(duì)于行政信息公開(kāi)制度基本理念的認(rèn)識(shí)
　　二、通過(guò)憲法解釋途徑確立社會(huì)權(quán)意義上的知情權(quán)
　　三、把握并及時(shí)體現(xiàn)社會(huì)變遷內(nèi)容
　　四、根據(jù)立法實(shí)踐把握立法進(jìn)程
　　五、穩(wěn)固和確定現(xiàn)有的各項(xiàng)制度
　　六、通過(guò)制度的配套嚴(yán)格界定不予公開(kāi)的事項(xiàng)
　　七、加強(qiáng)行政文書(shū)保存、管理法規(guī)的制定
　　八、確立權(quán)利主體獲得幫助的權(quán)利
　　九、完善不予公開(kāi)的救濟(jì)制度　　前　言　　行政信息公開(kāi)對(duì)于民主社會(huì)的形成與發(fā)展是至關(guān)重要的。在當(dāng)今信息社會(huì)中，擁有信息就擁有了財(cái)富，也就擁有了權(quán)威。不管在任何國(guó)度里，政府總是公共信息的最大擁有者。從某種意義上說(shuō)，政府是最大權(quán)力的擁有者和最大財(cái)富的擁有者。實(shí)際上，基于人民主權(quán)的理念以及代議制政府的構(gòu)建，政府不過(guò)是人民權(quán)利的委托行使者，因此從根本意義上講，政府所擁有的信息、財(cái)富都是廣大民眾托付的，廣大民眾才是行政信息真正的所有者。如何將這些行政機(jī)關(guān)擁有的行政信息歸還給民眾，或者至少與民共享的制度就是行政信息公開(kāi)制度?！　∈崂碇袊?guó)的行政實(shí)踐就會(huì)發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)“保密文化”、“暗箱操作”的挑戰(zhàn)，從“兩公開(kāi)一監(jiān)督”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)乃至縣級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)，我國(guó)行政信息公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)也在逐步走向深入，對(duì)于行政信息公開(kāi)的研究也在向縱深發(fā)展，相應(yīng)的行政信息公開(kāi)立法也正在進(jìn)行之中或者已經(jīng)取得相應(yīng)的立法成果?！　〉?，行政信息公開(kāi)不能只站在單一角度看待，既不能將之看成純粹的法律事項(xiàng)，也不能將之看成純粹的社會(huì)事項(xiàng)。通過(guò)統(tǒng)一的行政信息公開(kāi)立法來(lái)標(biāo)志我國(guó)行政信息公開(kāi)制度已經(jīng)建立的做法已被證明是不符合中國(guó)實(shí)際的。法律需要靠人來(lái)推行，一項(xiàng)制度的建立乃至完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的多維過(guò)程，既要依靠立法，更多的是來(lái)自于政治文化以及經(jīng)濟(jì)需要和社會(huì)壓力的推動(dòng)?？梢哉f(shuō)，行政信息公開(kāi)制度的推行不是一個(gè)單純靠行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的事項(xiàng)，而是一個(gè)多方合力博弈的結(jié)果。因?yàn)楣_(kāi)對(duì)于權(quán)力擁有者而言，總是讓人感覺(jué)不是那么舒服、愉悅；因?yàn)闄?quán)力擁有者總是習(xí)慣于秘密；公開(kāi)意味著對(duì)權(quán)力的制約。　　在這個(gè)博弈的過(guò)程中，既有行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)推動(dòng)（既可能有政績(jī)考量的壓力，也可能有發(fā)自?xún)?nèi)心的由衷推動(dòng)）；也有來(lái)自民間的市民社會(huì)的推進(jìn)；也可能有來(lái)自外部的壓力（世界貿(mào)易組織的壓力；各國(guó)政府之間體制的競(jìng)爭(zhēng)等等）。但不管如何，行政信息公開(kāi)的最終目的就是要摒棄暗箱操作、建立透明政府。而從結(jié)果上看，透明政府的建立又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，對(duì)行政信息公開(kāi)的研究不能僅僅停留在某單一視角的研究層面。我們知道，政治學(xué)、行政學(xué)往往關(guān)心體制和機(jī)制的構(gòu)建，社會(huì)學(xué)則關(guān)注社會(huì)的回應(yīng)，法學(xué)則更多地考慮法律制度的保障等等。但涉及對(duì)一個(gè)政府的重塑問(wèn)題，僅從某一個(gè)學(xué)科角度去研究，則顯得力不從心。正是基于這種認(rèn)識(shí)，我們?cè)诒緯?shū)的寫(xiě)作過(guò)程中，特別注意從不同的學(xué)科角度來(lái)力圖更全面地審視行政信息公開(kāi)問(wèn)題。從該書(shū)的結(jié)構(gòu)體系中，也不難發(fā)現(xiàn)：書(shū)中內(nèi)容既有政治學(xué)、行政學(xué)的系統(tǒng)知識(shí)，也有社會(huì)學(xué)和法學(xué)的思維邏輯。該書(shū)的研究方法，不僅有比較分析法、調(diào)查研究法、邏輯推理法、理論聯(lián)系實(shí)踐法，還有系統(tǒng)分析、定量分析的方法。這也是我們對(duì)社會(huì)科學(xué)的研究思維和研究方法進(jìn)行創(chuàng)新的一種嘗試?！　”緯?shū)的結(jié)構(gòu)編排正是遵照一種綜合的思維方式展開(kāi)。第一章、第二章、第三章主要從宏觀層面對(duì)行政信息公開(kāi)的社會(huì)背景進(jìn)行了討論。第四章、第五章、第六章、第七章主要對(duì)行政信息公開(kāi)的具體框架以及我國(guó)行政信息公開(kāi)的實(shí)施效果進(jìn)行了研討?！　∈紫龋靡环N系統(tǒng)的思維方式，著眼于整個(gè)社會(huì)，乃至全球的發(fā)展變化，展開(kāi)了行政信息公開(kāi)的環(huán)境因素。正是信息時(shí)代的高歌猛進(jìn)，改變了人類(lèi)生存和生活方式，更重要的是也改變了人們的思維方式和思想觀念。于是，一種從未有過(guò)的對(duì)信息的渴求感潛移默化地影響著人們的一切。信息的平等交流不僅在一個(gè)組織、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，而且還跨出了國(guó)界成為了時(shí)代的最強(qiáng)音。觀念意識(shí)的更新推動(dòng)了社會(huì)的變革。這便是行政信息公開(kāi)的大環(huán)境，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。行政信息公開(kāi)不僅僅是時(shí)代發(fā)展的必然，其本身更維系著社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向、政府治理的新模式、民主法制進(jìn)程的必然環(huán)節(jié)和民眾利益的客觀要求。第二章以行政信息公開(kāi)的價(jià)值目標(biāo)為軸心，用政治學(xué)、行政學(xué)的研究成果分析行政信息公開(kāi)。電子政府作為行政信息公開(kāi)的一種主要形式，已經(jīng)成為信息社會(huì)建立透明政府的依托。當(dāng)然，我們也看到，電子政府的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政信息公開(kāi)的形式價(jià)值目標(biāo)，而上升為一個(gè)時(shí)代變遷的主旋律。為此，第三章在介紹電子政府時(shí)，不僅介紹了其作為行政信息公開(kāi)形式的一面，也表達(dá)了其特有的深刻內(nèi)涵的一面。　　在第四章中，我們著重論述了行政信息公開(kāi)制度的具體框架；第五章主要對(duì)各國(guó)行政信息公開(kāi)法制化的發(fā)展概況進(jìn)行了描述；第六章對(duì)北京行政信息公開(kāi)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了定量化的分析；第七章則對(duì)我國(guó)行政信息公開(kāi)制度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。　　另外，需要說(shuō)明的是，本書(shū)是在北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上完成，是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十五”規(guī)劃項(xiàng)目成果(編號(hào)：01BJBFX009)感謝課題組的其他人員，他們是清華大學(xué)的任建民、程文浩、鄧曉梅,中國(guó)人民大學(xué)的張步峰、牛文展，民政部的楊安志，河南科技大學(xué)的王軍祥；我們還要特別感謝給予極大支持的中國(guó)人民大學(xué)的皮純協(xié)教授、清華大學(xué)的田芊教授、北京市社科規(guī)劃辦的劉娟處長(zhǎng)等等。感謝中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心的大力支持；感謝中國(guó)人民大學(xué)出版社的大力支持。在本書(shū)寫(xiě)作過(guò)程中，我們參考了已經(jīng)出版的相關(guān)著作以及論文，在此表示感謝！如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正?！　w宇 王叢虎　　2005年2月2日