行政法制的基本類型

導論　1
一、行政法規(guī)則的復雜性　1
二、類型化處理的必要性　1
三、傳統(tǒng)類型化處理的局限性　2
四、關(guān)系視角的可行性　3
第一章行政法的定義、產(chǎn)生與發(fā)展　4
一、行政法的概念--觀察視角與模式選擇　4
(一)現(xiàn)存的幾種定義模式　4
(二)行政法定義模式的選擇　1　1
二、行政法的產(chǎn)生--與公共權(quán)力相伴隨　12
(一)近代不是行政法產(chǎn)生的起點　12
(二)行政法的產(chǎn)生與公共權(quán)力的產(chǎn)生相伴隨　17
三、行政法的發(fā)展--一般性與特殊性　18
(一)以法行政--依法行政--法治行政　18
(二)一般性與特殊性　19
第二章以法行政類型　22
一、以法行政類型的產(chǎn)生　22
(一)古埃及　23
(二)古代兩河流域　23
(三)古印度　24
(四)古希伯來　26
(五)古羅馬帝制時代　27
(六)西歐中世紀　28
(七)拜占庭與東歐　30
(八)中國古代　32
(九)德國納粹統(tǒng)治時期　38
二、以法行政類型的基本特征　39
(一)行政法從屬于專制君主　39
(二)行政法以鞏固專制集權(quán)統(tǒng)治為本位　43
(三)行政法只具有工具價值　51
(四)行政法以治理臣民為基本內(nèi)容　53
(五)行政法具有明顯的任性和專橫傾向　60
(六)通過自上而下的監(jiān)督機制保證法律的實施　66
三、以法行政類型的背景分析　71
(一)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟、亞細亞生產(chǎn)方式
與高度集中的經(jīng)濟　71
(二)實質(zhì)與形式上均不平等的社會結(jié)構(gòu)　73
(三)高度集權(quán)的政治體制　73
(四)造神運動與個人崇拜　76
第三章依法行政類型　79
一、依法行政類型的形成　79
(一)古希臘城邦國家　80
(二)古羅馬共和時期　82
(三)中世紀自治城市　83
(四)英國　84
(五)美國　86
(六)法國　88
(七)德國　89
(八)日本　92
(九)近現(xiàn)代中國　92
二、依法行政類型的基本特征　98
(一)立法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)　98
(二)立法以保障國民的權(quán)利、自由為本位　108
(三)對行政權(quán)進行嚴格的法律控制　11　6
(四)普遍適用法律優(yōu)先原則　125
(五)奉行比較嚴格的“法律保留”原則　132
(六)實行和堅持形式法治原則　141
(七)強化對行政主體及其行為的合法性監(jiān)督　144
三、依法行政類型的背景分析　150
(一)法律改革運動、資產(chǎn)階級革命運動
與民族獨立解放運動　150
(二)商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟　152
(三)形式上平等的社會結(jié)構(gòu)　154
(四)古典政府正義、古典自由主義思想
與社會主義民主法制理念　155
第四章法治行政類型　162
一、法治行政類型的產(chǎn)生　162
(一)英國　162
(二)美國　163
(三)法國　167
(四)德國　169
(五)日本　171
(六)中國　172
二、法治行政類型的基本特征　172
(一)行政權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)的合理配置　173
(二)實質(zhì)理性與形式理性的統(tǒng)一　183
(三)從消極行政到有限制的積極行政　198
(四)政府與經(jīng)濟社會關(guān)系的重構(gòu)　209
(五)價值的多元性與利益、價值的平衡　217
(六)行政法手段的有效和文明　232
(七)全方位、深層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的編織　239
(八)國際行政法規(guī)則體系的建構(gòu)　250
三、法治行政類型的背景分析　252
(一)經(jīng)濟領(lǐng)域相繼發(fā)生的四個現(xiàn)象　252
(二)多元化和網(wǎng)絡(luò)化社會的形成　255
(三)公共行政改革運動與國家權(quán)力
結(jié)構(gòu)的調(diào)整　257
(四)復雜多元的社會意識形態(tài)　258
第五章比較與評價　260
一、不同類型之間的關(guān)系　260
(一)不同類型之間的共同點　260
(二)三種類型的根本區(qū)別　261
二、不同類型所依存的基本條件　263
(一)經(jīng)濟條件　263
(二)社會條件　263
(三)政治條件　264
(四)觀念條件　264
三、對三種不同類型的評價　264．
(一)以法行政類型的進步意義及局限性　265
(二)依法行政類型的進步意義及局限性　266
(三)法治行政類型的優(yōu)越性與尚需
進一步解決的問題　268
余論　270
一、對中國現(xiàn)實行政法制的定位　270
二、我國在行政法制建設(shè)方面所面臨的任務(wù)　273
三、實現(xiàn)從依法行政到法治行政轉(zhuǎn)換
的必要性與可能性　275
四、實現(xiàn)依法行政向法治行政轉(zhuǎn)換的條件　276
(一)建構(gòu)必要的知識體系，更新行政法制理念　276
(二)逐步建構(gòu)法治行政所需要的制度框架　277
(三)發(fā)展知識經(jīng)濟并建立相應(yīng)的體制
和運行機制　277
主要參考文獻　279
后記　298