保險法規(guī)監(jiān)管

　　前言堅持依法監(jiān)管，是維護中國保險市場秩序、保護廣大投保人和被保險人利益的客觀需要，也是我國保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保證。近年來，我國保險法制建設不斷加強。2002年修改《中華人民共和國保險法》，是對保險基本法的一次重要修訂，是適應中國保險業(yè)發(fā)展實際、推進保險法制建設的重要舉措，為進一步加強和改善保險監(jiān)管提供了重要的法律保證。隨著我國保險法律法規(guī)的不斷健全，保險業(yè)的監(jiān)管將逐步由主要依靠政策調(diào)整向依靠法律調(diào)整轉(zhuǎn)變?！侗ｋU法規(guī)監(jiān)管》作為《21世紀保險系列教材》之一，在編寫過程中緊密聯(lián)系保險業(yè)和保險法制建設的實際，詳細介紹了保險法制建設的新進展，體現(xiàn)了時代特征，既便于保險專業(yè)學生和保險從業(yè)人員學習和掌握法律基礎知識，又便于大家了解最新的保險法制建設情況。堅持理論聯(lián)系實際的指導思想，在本書的編寫過程中貫穿了法學原理、基本法律、保險法規(guī)、保險監(jiān)管的邏輯順序?！侗ｋU法規(guī)監(jiān)管》一書中有對法學基礎理論的介紹，如法的基本理論等；有對我國基本法律的介紹，如民法、合同法、行政法、民事訴訟、刑事訴訟、仲裁等；有對我國保險法律法規(guī)的介紹，如關(guān)于保險合同、保險法律責任、保險爭議解決等；有對我國保險監(jiān)管具體制度的介紹，如關(guān)于業(yè)務范圍、資金運用、市場準入與退出、償付能力等方面的監(jiān)管制度。保險法律法規(guī)是我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，應與我國的整體法律法規(guī)體系相適應，即遵循法律優(yōu)先原則。法律優(yōu)先是針對行政機關(guān)制定的法律規(guī)范提出的，各國行政立法迅速發(fā)展，從一級立法轉(zhuǎn)為多層次的立法，必須保證法律的優(yōu)先地位，一切國家機關(guān)規(guī)定的規(guī)范，尤其是行政機關(guān)制定的規(guī)范都必須與法律保持一致，以保證人民意志的至高無上，保證國家法制的統(tǒng)一。從另一角度講，法律優(yōu)先也意味著下一層次的法規(guī)要與上一層次的法規(guī)保持一致，層層保持一致，才能保證法律優(yōu)先原則的實現(xiàn)。保險法規(guī)的制定和修改也必須遵循這一原則。《保險法規(guī)監(jiān)管》一書在闡述我國保險法規(guī)時，兼顧了我國保險法制建設面臨的外部法律環(huán)境，對我國的民法、商法、合同法、公司法、行政法、民事訴訟、刑事訴訟、行政復議等法律法規(guī)進行了詳細的介紹，從法律實施的角度對立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)也進行了介紹，堅持了法律優(yōu)先原則。保險監(jiān)管要不斷適應我國政府職能和行政方式的轉(zhuǎn)變?？傮w上講，我國政府職能和行政方式正在由管制行政向服務行政轉(zhuǎn)變。當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，即從社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。在傳統(tǒng)行政體制中，政府職能幾乎沒有什么邊界可言，行政管理無所不包。在行政體制現(xiàn)代化過程中就是要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，逐步使全能政府成為有限政府，由管制行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉招姓?。一是還權(quán)于市場，將大部分社會資源配置任務轉(zhuǎn)交給市場機制；二是還權(quán)于社會，尊重社會自治，將部分社會管理和監(jiān)督工作交給行業(yè)協(xié)會和自治組織；三是放權(quán)于基層，充分調(diào)動各級行政監(jiān)管機關(guān)的積極性。適應這種變化趨勢，保險監(jiān)管制度也在不斷進行調(diào)整，《保險法規(guī)監(jiān)管》一書在編寫過程中吸收了這方面最新的內(nèi)容，包括保險公司的市場準入與退出、保險條款費率管理制度、保險資金管理和運用、償付能力監(jiān)管等。近年來，國際上出現(xiàn)了保險監(jiān)管逐步放松的趨勢。由于金融創(chuàng)新的發(fā)展，信息技術(shù)的不斷進步并在保險領域廣泛應用，原有的監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)不適應保險業(yè)發(fā)展的實際，或者被金融產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)避，或者被金融發(fā)展實際廢除。以辯證的觀點認識這種趨勢，放松管制其實是一種表象，各國保險監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)新情況、新問題，不斷修訂和制定新的法律法規(guī)，在更高層次上加強了監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)和被監(jiān)管對象這對特殊的矛盾推動了保險監(jiān)管從管制到放松管制，再到高層次科學管制的螺旋式上升發(fā)展。為適應我國建設社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國進行行政審批管理制度改革，結(jié)合保險業(yè)實際情況共取消了86項行政審批事項，放松了不符合市場經(jīng)濟原則的管制，同時，針對新情況、新問題，不斷制定新的保險法律法規(guī)，以加強和改善保險監(jiān)管?；谏鲜隹紤]，本書重點介紹了五個方面內(nèi)容，建立了以下編寫體系：第一編，法的基礎理論，介紹法學理論的基礎知識；第二編，保險合同關(guān)系，借助民法的基本原理闡釋保險合同的相關(guān)內(nèi)容；第三編，保險監(jiān)管制度，結(jié)合行政法的基本原理介紹保險監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容；第四編，保險法律責任，重點介紹保險合同責任、保險行政責任和保險刑事責任的構(gòu)成條件和處罰；第五編，保險爭議解決，主要介紹民事訴訟、行政復議、行政訴訟、仲裁和刑事訴訟等程序法方面的基本原理和基礎知識?！侗ｋU法規(guī)監(jiān)管》的編寫是在國發(fā)資本市場研究中心主任、中國人民大學財政金融學院保險系主任張洪濤教授的指導下進行的，由主編和編寫人員共同擬定提綱，分工寫作，最后由房永斌和孫運英博士統(tǒng)校，張洪濤教授審定。參加編寫的人員有房永斌、龍翔、劉學生（中國保監(jiān)會）、孫運英（中國人民大學財政金融學院）、劉樹德（最高人民法院）、戴欽功（德恒律師事務所）。隨著保險業(yè)的不斷發(fā)展，各項改革的逐步深化，要求保險法制建設不斷加強，以適應不斷發(fā)展的保險實際。尤其是在今后一個時期，我國保險法規(guī)的建設和監(jiān)管制度會出現(xiàn)加速調(diào)整趨勢。一方面是由于我國整個社會經(jīng)濟生活處在轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)過二十多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立，與此相適應的法律法規(guī)建設正抓緊進行；另一方面，隨著我國保險業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，要求保險法制建設不斷加強，適應保險業(yè)的發(fā)展。對書中目前存在的不當之處敬請批評指正，編者將適時根據(jù)保險法制建設的進程對本書的內(nèi)容進行修訂。編者2003年7月20日

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