城鎮(zhèn)貧困：成因、現(xiàn)狀與救助

　　改革開放以來我國居民收入增長迅速，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，居民收入不平等性不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了城市低收入群體。這種伴隨經(jīng)濟(jì)增長而產(chǎn)生的貧困現(xiàn)象，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不同程度地存在著。因此，關(guān)于城市貧困問題的研究成為世界經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇的熱點(diǎn)之一。1990年前我國的城市貧困問題未受到足夠重視，“扶貧攻堅”的工作重點(diǎn)是在農(nóng)村。20世紀(jì)90年代后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗、失業(yè)等問題十分突出，政府開始正視城市貧困問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開始了相關(guān)的研究。近年來，黨和政府對城市貧困問題十分重視，高層領(lǐng)導(dǎo)曾多次召開專門會議，研究解決這個問題。江澤民同志曾指出，關(guān)心下崗職工、貧困人口的生活困難問題是關(guān)系到人心向背、政權(quán)興亡的根本性問題。本書力圖對我國近年來的城鎮(zhèn)貧困的成因、歷史、現(xiàn)狀和救助等問題作較科學(xué)和系統(tǒng)的研究。本書采取定性研究與定量研究相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的研究方法，在注意理論的完整性和科學(xué)性的同時，強(qiáng)調(diào)了對現(xiàn)實的關(guān)注和數(shù)量方法的應(yīng)用。收入不平等性是貧困存在的最主要的原因，本書從城鎮(zhèn)居民收入分配的不平等性入手進(jìn)行研究。第一章和第二章研究了收入分配的理論和研究收入分配不平等性的數(shù)量方法。我們將收入分配以及收入分配不平等性的概念理論學(xué)化，特別闡述了收入分配的數(shù)學(xué)學(xué)描述形式、收入分配差距的度量指標(biāo)，以期為全書構(gòu)建堅實的理論基礎(chǔ)。第三章應(yīng)用有關(guān)上述的理論以及建立的度量收入分配差距指標(biāo)進(jìn)行實證研究，分析我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距擴(kuò)大的原因。在發(fā)達(dá)國家，所得稅是收入再分配的有力工具，也是反貧困政策設(shè)計的工具之一，我們在第四章、第五章討論了累進(jìn)所得稅問題。在第四章我們證明了通過累進(jìn)所得稅稅率安排，可減少收入分配的不平等性，并以實際資料驗證了英國累進(jìn)所得稅的確具有對收入的再分配效應(yīng)；而我國的個人所得稅在收入再分配方面尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。第五章就個人所得稅稅制的設(shè)計進(jìn)行了探討。第六章討論了貧困者的界定方法、貧困程度的度量指標(biāo)、反貧困效果的測量等。在此基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)貧困問題作了實證研究：應(yīng)用貧困評價指數(shù)計算城鎮(zhèn)貧困指數(shù)，應(yīng)用一般化洛倫茲曲線對福建省四個地區(qū)的貧困程度作了比較，應(yīng)用因子分析法對全國各省市（西藏和臺灣因數(shù)據(jù)不足未作統(tǒng)計）的貧困程度進(jìn)行比較和排序。第七章研究了我國城鎮(zhèn)貧困群體的規(guī)模、特征與變化趨勢。第八章是對城鎮(zhèn)貧困問題進(jìn)行典型調(diào)查的報告和分析。通過入戶調(diào)查、問卷、座談與個別訪問等對貧困群體規(guī)模、特征、變化趨勢及救助情況等作調(diào)查分析。第九章闡述了消除貧困的根本是注重人的發(fā)展，扶貧的最終目的是通過援助喚起或增強(qiáng)貧困者脫貧的意識，并使得他們具有恢復(fù)獲得增加收入機(jī)會的能力；提出在城鎮(zhèn)反貧困中要充分利用城鎮(zhèn)教育資源的優(yōu)勢，實施教育扶貧。第十章從人力資本投資角度討論城鎮(zhèn)反貧困的問題。第十一章從失業(yè)保險的角度討論了城鎮(zhèn)反貧困。

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