清代地方政府

　　這是第一本系統(tǒng)、深入研究清代地方政府的專著。此前從未有過(guò)類(lèi)似的著作，不論是中文、日文還是西文的。這本書(shū)系統(tǒng)分析了清代州縣官的職能及其運(yùn)作，包括：征稅，司法，長(zhǎng)隨和幕友的使用，對(duì)于書(shū)吏和衙役的依賴，以及公堂或衙門(mén)內(nèi)的辦事程序等。作者通過(guò)各種手本和札記，同時(shí)參考大量的官方資料，全面考察了在清代地方政府正式體制中的非正式人事因素的運(yùn)作，特別考察了地方精英或鄉(xiāng)紳對(duì)政府管理過(guò)程的參與，深入考察了地方利益對(duì)政府政策的影響，為我們提供了迄今為止最為完整的關(guān)于中國(guó)地方行政運(yùn)作的圖解。"原按語(yǔ)說(shuō)，在本書(shū)出版之前，“關(guān)于中國(guó)政府的整個(gè)傳統(tǒng)，關(guān)于它長(zhǎng)于權(quán)衡利害的大量做法和設(shè)計(jì)（置），一直沒(méi)有人以現(xiàn)代的方法進(jìn)行過(guò)分析”，而該書(shū)的出版已經(jīng)初步彌補(bǔ)了這一缺陷，它正是以現(xiàn)代方法分析中國(guó)古代政府傳統(tǒng)的典范。這里分析的是清代地方政府，實(shí)際上也是漢代以后二千余年間中國(guó)地方政府的一般模式或縮影。美國(guó)《亞洲研究學(xué)報(bào)》（JournalofAsianStudies，Vol.23，1963）認(rèn)為《清代地方政府》“是一本極為重要的書(shū)，其目的在于描述、分析并解釋清代州縣地方政府的結(jié)構(gòu)和功能；作者也希望此書(shū)有助于政治制度的比較研究，并且為官僚政治與行政學(xué)（研究）提供資料。他的目的和希望都出色地達(dá)到了。"《美國(guó)歷史評(píng)論》（AmericanHistoricalReview）第68卷第2期（1963年）也發(fā)表專文評(píng)論《清代地方政府》一書(shū)。評(píng)論說(shuō)，在中國(guó)政府及行政的研究領(lǐng)域中，“此書(shū)前進(jìn)了一大步。由于對(duì)資料擁有廣泛的知識(shí)，并具有洞悉內(nèi)幕的見(jiàn)解，他提出了關(guān)于中國(guó)最低層政府的第一部有意義和可靠的研究。"海外學(xué)者評(píng)論本書(shū)貢獻(xiàn)或引用本書(shū)成果的情形甚多，來(lái)不及一一細(xì)述。我在這里也用了萬(wàn)把字的篇幅介紹這本書(shū)。由于我對(duì)社會(huì)學(xué)研究方法不熟悉，也許會(huì)對(duì)瞿老在書(shū)中的更重要的成就或貢獻(xiàn)視而不見(jiàn)。不過(guò)，我的這篇譯序的主旨并不是要評(píng)價(jià)這本書(shū)（我自認(rèn)為沒(méi)有資格評(píng)價(jià)），而是給年輕的研究生讀者一些閱讀參考或?qū)ёx而已。當(dāng)然，作為讀者和譯者，我也感到瞿老這本書(shū)也有不足。比如書(shū)中沒(méi)有關(guān)于佐雜官員（僚屬官員）法律地位和在地方行政中的地位的專章研究，不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。一個(gè)州縣的佐貳官有州同、州判、縣丞、主簿等，有吏目、典史等首領(lǐng)官，有巡檢、驛丞、稅課司大使、倉(cāng)大使、閘官、河泊所官等雜職官，可能有幾人、十幾人乃至幾十人之多，他們都是朝廷任命的有官階品級(jí)或雖未入流但有專司的官員。瞿老在本書(shū)中的篇章安排（僅在第一章“州縣政府”概說(shuō)中有千多字的簡(jiǎn)介），易于給人們?cè)斐梢环N誤解：為數(shù)不少的佐雜官員，似乎僅僅是州縣官的無(wú)足輕重的徒附；雖然有官員身份，但其在地方行政中的實(shí)際作用影響還沒(méi)有不具官員身份的幕、仆、書(shū)、役四者那樣值得關(guān)注。應(yīng)該說(shuō)，州縣地方政府是由州縣官和他們的五種（而不是四種）助員（佐雜官、幕友、書(shū)吏、長(zhǎng)隨、衙役）共同組成。全面系統(tǒng)研究佐雜官員的法律地位及其在地方行政中的實(shí)際作用模式，也是非常重要的。其他方面的缺憾或許也能找到。但是，這些缺憾應(yīng)該說(shuō)是一本正文僅13萬(wàn)字的著作所難免的。我們總不能指望這么一本小篇幅的書(shū)面面俱到地闡明清代地方政府和行政中的一切吧。

　　瞿同祖老人1910年生于湖南長(zhǎng)沙。因與其祖父同在庚戌年出生，故命名同祖。20年代他曾就讀于北平育英中學(xué)、匯文中學(xué)，最后畢業(yè)于燕京大學(xué)，1945年出國(guó)。1965年瞿同祖辭去加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)教授一職，經(jīng)歐洲返回祖國(guó)，現(xiàn)定居北京。其生命歷程繞地球一圈后又回到了出發(fā)地。瞿同祖早年喜歡歷史，考入燕京大學(xué)后主修社會(huì)學(xué)，后來(lái)在云南大學(xué)擔(dān)任教授，能同時(shí)開(kāi)設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)史、中國(guó)社會(huì)史及中國(guó)法制史三門(mén)課，這得益于他廣泛涉獵各門(mén)學(xué)科，研讀正史野史、家訓(xùn)、筆記、小說(shuō)，博聞強(qiáng)志。尤其對(duì)中國(guó)古代法律制度研究，在海內(nèi)外頗有影響。