中國經(jīng)濟形勢與展望：1998-1999

　　前言——中國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展1993年上半年，中國出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱。中共中央、國務(wù)院于1993年6月24日及時發(fā)出了《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》。在這個文件和其他有關(guān)文件的指導下，經(jīng)過三年多的努力，在1996年成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。一個社會主義大國，在實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期開創(chuàng)了高增長、低通脹的大好局面，這是難能可貴的，在國內(nèi)外產(chǎn)生了極重要的影響。在“軟著陸”實現(xiàn)以后，中國經(jīng)濟走勢如何？這是國內(nèi)外都很關(guān)心的重大問題。在黨中央、國務(wù)院提出的實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展方針的指導下，1997年已經(jīng)成功地做到了這一點。1998年和1999年的經(jīng)濟走勢如何？這是大家所關(guān)心的。依據(jù)中共十五大和九屆全國人大一次會議精神，1998年仍需繼續(xù)實行國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的方針，為此，除了深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以外，需要努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長8％的目標。但在1997年下半年以來，亞洲一些國家發(fā)生的金融危機不斷深化，對中國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響逐步暴露并在加大；國內(nèi)有效需求不足，市場銷售不旺，以及通貨緊縮主要是農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)下降），都已開始出現(xiàn)。針對這種復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務(wù)院提出并實施了增加投入，擴大國內(nèi)需求，開拓國內(nèi)外市場等一系列重大決策；并在繼續(xù)貫徹作為中長期政策的適度從緊的財政政策和貨幣政策的過程中，注意適時適度微調(diào)，推行更為積極的財政政策和貨幣政策。1998年中國政府宏觀政策動向已經(jīng)發(fā)生了一個重大變化，即從過去幾年著重抑制需求，促使經(jīng)濟降溫或防止再次反彈，到著重刺激需求，防止經(jīng)濟下滑過多。上述各項政策在1998年得到了貫徹。國有單位固定資產(chǎn)投資達28457億元，比上年同期增長14.1％：社會消費品零售總額達29153億元，增長6.8％；進出口總額達3240億美元，下降0.4％。其中，出口1838億美元，增長0.5％；進口1402億美元，下降1.5％。進出口相抵后，順差為436億美元。在上述投資需求和凈出口的拉動下，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到79553億元，比上年同期增長7.8％。這些成就是在國內(nèi)外的困難條件下取得的，來之不易。這是由于：第一，亞洲一些國家的金融危機，并不像原來預期的那樣，在1997年底就見谷底，而是在繼續(xù)深化，對中國經(jīng)濟增長不利影響也在逐步顯露和擴大。1998年一季度出口增幅為13.2％，二季度下降到7.6％，而到年底增幅只有0.5％。第二，1998年全國有十幾個省發(fā)生了嚴重的水災(zāi)，使夏糧減產(chǎn)11％。據(jù)測算，這使國內(nèi)生產(chǎn)總值減少0.4個百分點。第三，擴大內(nèi)需等各項政策的實施完全落實也要經(jīng)歷一個過程。第四，從1993年以來，經(jīng)濟減速具有慣性作用。但是，在1998年具體情況下，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長7.8％，雖然沒有達到預期的目標，但仍是非常難得的。影響1998年經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)的原因很多，不僅由于亞洲一些國家金融危機的繼續(xù)深化，而且由于1998年7月以來，中國長江中下游和嫩江、松花江流域發(fā)生了歷史罕見的特大水災(zāi)。這不僅給人民的生命和財產(chǎn)造成了嚴重的損失，也給實現(xiàn)年增長目標帶來了更大困難。還由于1998年通貨緊縮的形勢進一步顯露出來。作為通貨緊縮主要指標的產(chǎn)品價格指數(shù)全面持續(xù)回落。商品零售價格指數(shù)比上年同期下降了2.6％，居民消費價格指數(shù)下降了0.8％，生產(chǎn)資料市場價格指數(shù)下降了4.6％。還要提到，另一項測算表明，僅就需求推動因素來看，在1997年中國經(jīng)濟增長8.8％中，投資、消費和凈出口分別約占2.2、4.9和1.7個百分點。消費品零售總額同比實際增長6.8％，增幅比上年同期回落4個多百分點：出口增長0.5％，增幅回落20.4個百分點；固定資產(chǎn)投資（不包括集體和個體）增長14.1％，但外商、集體和個人投資比上年下降。據(jù)估計，消費和凈出口在拉動1998年經(jīng)濟增長中的作用，將下降2.5％之多。在這種情況下，在進一步拓展國內(nèi)外市場的同時，增加投資發(fā)揮了非常重要的作用。1998年以來，在更積極的貨幣政策方面采取了多種力度相當大的措施。具體有：適當確定了MO、M1、M2的增長速度；取消商業(yè)銀行的貸款限額控制；將法定存款準備金率降低，并分三次下調(diào)了法定準備金率，以期增加商業(yè)銀行貸款資金，鼓勵其提供貸款；三次降低銀行利率：恢復債券回購的公開市場操作業(yè)務(wù)，緩解部分商業(yè)銀行頭寸短缺的矛盾等。如前所述，這些政策措施對促進1998年上半年的經(jīng)濟增長起了一定的積極作用。但是，貨幣政策盡管有財政政策不可替代的積極作用，但像任何事物一樣，它也有局限性。一般來說，它在經(jīng)濟擴張時期遏制經(jīng)濟過熱方面的作用較大，在經(jīng)濟緊縮時期制止經(jīng)濟下滑方面的作用較小，而且時滯長、見效慢。在中國當前金融企業(yè)和工商企業(yè)財務(wù)約束作用加大、大部分工業(yè)生產(chǎn)能力過剩、初級買方市場已經(jīng)形成、市場競爭趨于激烈、資金供應(yīng)相對寬裕等項條件下，在促進經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)方面，單是依靠更積極的貨幣政策，很難及時充分奏效。相比之下，財政政策則有貨幣政策不可替代的優(yōu)點。它在緊縮時期在促進經(jīng)濟增長方面的作用較大，而且時滯短、見效快。這樣，在推行更積極的貨幣政策的同時，著重加大更積極的財政政策的實現(xiàn)力度，就顯得突出重要。在這種情況下，1998年9月，黨中央、國務(wù)院決定，增發(fā)1000億元國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以刺激國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟增長。這是必要的、及時的。據(jù)有關(guān)單位初步測算，這筆國債資金作用，大約可以帶動銀行增加配套貸款1000億元。這2000億元的投資可形成的最終需求，就可大力推動國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。但這筆巨額投入的意義并不僅僅限于這一點，它對于改變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)的狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和緩解就業(yè)矛盾，以及對于改善人民生活，也都有重要作用。但要使這種投入確實發(fā)揮推動經(jīng)濟增長的作用，還必須使投資真正用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴禁用于一般的加工項目，更不能用于加工項目的重復建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施項目，也要選擇建設(shè)周期短、投資見效快的項目；要引入競爭機制，按照投資體制改革的要求，實行項目公開招標制、項目法人責任制和工程監(jiān)理制，要切實保證建設(shè)工程質(zhì)量。這些措施的落實，需要加強宏觀指導，但是，又要警惕由于行政管理權(quán)力的加強導致某些舊體制復歸。1998年發(fā)生的歷史罕見的特大洪水災(zāi)害給經(jīng)濟增長帶來了嚴重困難。但像世界上一切事物一樣，水災(zāi)也有二重性。水災(zāi)除了造成嚴重困難一面以外，又為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。救災(zāi)就要增加對于消費品和投資品（特別是住宅投資）的需求，緩解某些生產(chǎn)過剩，并進一步推動經(jīng)濟增長。在那些洪水淹沒地區(qū)，為淘汰技術(shù)落后和生產(chǎn)過剩的企業(yè)，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，為在森林資源遭到嚴重破壞地區(qū)實行封山育林，制止生態(tài)平衡破壞，以及為合理規(guī)劃農(nóng)村住宅建設(shè)，節(jié)約土地，提供了機遇。尤為重要的是，在長時間的艱苦的抗洪斗爭中，廣大軍民和干部表現(xiàn)了大無畏的英雄氣概與舍生忘死的精神，極大地振奮了全民的愛國精神，極大地增強了中華民族的凝聚力。而在全國范圍內(nèi)蓬勃展開的席卷億萬群眾的波瀾壯闊的救災(zāi)運動，又使這種精神和凝聚力得到進一步升華。這種強大的精神力量，必將轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量，推動中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。從環(huán)境和條件看，中國7.8％的經(jīng)濟增長是在遇到亞洲金融危機和特大洪澇災(zāi)害影響兩大嚴峻挑戰(zhàn)下實現(xiàn)的。在這樣嚴峻的環(huán)境下，中國經(jīng)濟仍能保持較快增長，與周邊一些國家出現(xiàn)經(jīng)濟衰退、社會動蕩形成鮮明對照。據(jù)國際貨幣基金組織的最新預測，1998年的全球經(jīng)濟增長為2.2％。美國為3.6％，泰國經(jīng)濟下降8％，印尼下降15.3％，馬來西亞下降7.5％，韓國下降7.0％，日本下降2.8％。而中國在過去的一年能取得這樣大的成績，主要是由于有以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導；二十年改革開放和經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件：全國各族人民齊心協(xié)力、奮發(fā)進取，發(fā)揮了高度的主動性和創(chuàng)造性。1999年中國經(jīng)濟走勢如何，是國內(nèi)乃至國際上都很關(guān)心的重大問題，無非是三種可能。一是經(jīng)濟增速急劇下降，形成大滑坡局面；二是經(jīng)濟增速迅速反彈，再次走向過熱；三是作為新一輪經(jīng)濟周期起點的1999年經(jīng)濟增速將緩慢攀升。一般預計是第三種可能較大。根據(jù)如下：作為中長期的適度從緊的財政政策和貨幣政策，1999年需要適時適度微調(diào)，推行更為積極的政策。1998年在這些政策特別是更為積極的財政政策的推動下，全社會固定資產(chǎn)投資增長率上升。這是保證實現(xiàn)1998年經(jīng)濟增長的最重要措施。當然，應(yīng)該看到：1981年以來，中國發(fā)行了9000 多億元國債，到1998年上半年為止，國債余額為6000億元左右，雖然這項余額以及財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重目前均處于較安全的范圍內(nèi)，但債務(wù)依存度和償還率已經(jīng)對財政構(gòu)成了一定的壓力。因此，1998年采取的力度很大的增發(fā)國債的措施，只能是一定時期內(nèi)的特殊政策，不宜長期采用。但在推行更為積極的財政政策和貨幣政策方面，1999年仍有實施的空間。預計1999年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長率可以維持在20％左右。還要看到，1998年大幅增長的固定資產(chǎn)投資有相當大的部分也是需要在1999年實現(xiàn)的。這些就是1999年經(jīng)濟增幅比1998年有一定程度增長的最重要保證。但我們應(yīng)清醒地認識到：實行積極的財政政策是應(yīng)對亞洲金融危機和擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的短期政策，是在特殊情況下采取的。這項政策不可能長期實行，否則，國家的財政和經(jīng)濟無法承受。從中長期看，我們?nèi)匀灰獔猿诌m度從緊的財政貨幣政策。由于1999年固定資產(chǎn)投資仍有較大幅度的增長（其中約有30％要轉(zhuǎn)化為消費支出），城鄉(xiāng)人民收入還要提高，開拓農(nóng)村市場和城市住宅市場也會取得進展，1999年消費需求會比1998年進一步增長。出口需求方面的變化將依存于世界經(jīng)濟的發(fā)展狀況。如果亞洲一些陷入金融危機的國家，1999年開始經(jīng)濟復蘇，那對中國出口需求將會產(chǎn)生有利的影響。如果亞洲一些國家的金融危機和1998年發(fā)生的俄羅斯金融危機，以及日元的大幅度貶值繼續(xù)發(fā)展，成為一次世界性的經(jīng)濟衰退的序幕，那對中國出口需求將會產(chǎn)生比1998年更為不利的影響。如果這些危機的發(fā)展將導致本世紀30年代那樣一次嚴重的世界經(jīng)濟危機，那對中國出口需求的影響就更大了。但從當前在世界經(jīng)濟中占有重要地位的美國和歐盟各國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，他們1998年經(jīng)濟增長雖會減速，但還保持著增長的勢頭，因而第三個“如果”似乎不可能出現(xiàn)。前兩個特別是第一個“如果”的可能性更大一些。但不論是出現(xiàn)哪一個“如果”，由于中國經(jīng)濟增長主要依靠擴大內(nèi)需，因而不會根本改變中國經(jīng)濟快速增長的趨勢。以上各點是從當前中國宏觀條件下在促進經(jīng)濟增長中起著重要作用的需求拉動方面說的。就增加供給方面來說，1999年也將會有更有利的條件。中共十五大確定公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是中國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度：并界定了公有制經(jīng)濟的含義、主體地位和實現(xiàn)形式以及國有經(jīng)濟的主導作用；還對國有企業(yè)的改革提出了改革、改組、改造和加強企業(yè)管理，以及實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程等一整套方針。這些政策不僅為加快公有制企業(yè)（主要是國有企業(yè)）的改革，以充分發(fā)揮它們的生產(chǎn)能力指出了正確的途徑，而且大大拓展了非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的空間。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會，又就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題作出了一系列重大決定，特別是長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的決定，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展提出了基本指導方針。1998年以來進一步明確提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略和扶持小型企業(yè)戰(zhàn)略，是發(fā)育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措。1998年以來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（比如與煤炭管理體制改革相聯(lián)系的煤炭業(yè)的調(diào)整，紡織業(yè)的壓錠）、技術(shù)升級（如高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重提高）和產(chǎn)業(yè)集中度 提高（如許多重要家電產(chǎn)業(yè)的集中度已經(jīng)達到了相當高的程度）等方面都取得了并將進一步取得進展。1998年以來進一步突出的部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約的緩解，為1999年經(jīng)濟增速提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，還要提到：1998年的物價負增長，將對1999年經(jīng)濟增速可能帶來的物價上漲起緩沖作用。所以，無論在需求或供給方面，1999年均具有提高經(jīng)濟增速的條件。這些都是從實證方面說的。從理論上來說，中國從1996年實現(xiàn)“軟著陸”以來，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，是由多種因素決定的。擇其要者有：一是改革開放效應(yīng)。這個效應(yīng)在過去20年已經(jīng)得到很大的發(fā)揮，但遠沒有得以充分發(fā)揮。而且，由于認識在不斷發(fā)展，改革政策在不斷完善，改革實踐在不斷深化，這個效應(yīng)還會進一步大大增強。二是經(jīng)濟成長階段效應(yīng)。中國從本世紀80年代起的一個長時期內(nèi)都處于經(jīng)濟高速增長階段。三是經(jīng)濟全球化效應(yīng)。從1997年7月亞洲一些國家發(fā)生金融危機以后，經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟增長負面影響有一定程度的增長，但其積極作用還是主要的。四是知識經(jīng)濟開始到來的時代效應(yīng)。在一個長時期內(nèi)，這種正面效應(yīng)都將趨于增長。五是相對的國際和平環(huán)境效應(yīng)。90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束以后更是這樣。就1999年經(jīng)濟增速提高來說，還要加上一重效應(yīng)：從1998年第三季度經(jīng)濟增速提高開始，中國新一輪經(jīng)濟周期實際上已經(jīng)啟動，而1999年正是處于這種啟動階段。這可以稱之為新的經(jīng)濟周期升溫階段效應(yīng)。以上五種效應(yīng)，不僅對1999年中國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且對中國經(jīng)濟的長期增長將發(fā)揮重要作用。這樣說，并不意味著不需要防止經(jīng)濟再次過熱或經(jīng)濟滑坡。但在貫徹既定的各項政策（特別是適度從緊的財政政策和貨幣政策）的條件下，這兩種情況都是可以防止的。這樣說，也并不意味1999年經(jīng)濟快速發(fā)展不存在困難。恰恰相反，還存在許多困難，其中有些困難還是相當嚴重的。諸如市場需求不旺，啟動難度大；國有企業(yè)改革舉步維艱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑很大；經(jīng)濟秩序比較混亂：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級緩慢，地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)組織“大而全”、“小而全”，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)集中度低；經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑；多年積累的金融風險正在顯露并在發(fā)展；就業(yè)問題尖銳；伴隨亞洲一些國家金融危機的深化和俄羅斯金融危機的爆發(fā)，在國際上也面臨著更大挑戰(zhàn)。面對這些困難我們必須保持清醒的頭腦。我們已具備了克服困難的很多有利條件。除了上面所說的1998年以來采取的擴大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進一步發(fā)揮，國內(nèi)市場還有很大潛力外，中國的外貿(mào)儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新形勢下正確進行宏觀調(diào)控和促進經(jīng)濟增長的經(jīng)驗和方法；中國政治、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，改革逐步深化，為擴大對外開放提供了好的環(huán)境。所以，對中國1999年實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展來說，是應(yīng)當充滿信心的。中國1999年的經(jīng)濟工作，總的要求是要貫徹落實中共十五大的戰(zhàn)略部署，深化經(jīng)濟體制改革，落實好已經(jīng)出臺的積極財政政策，擴大國內(nèi)需求，保持適度快速增長，把工作的重點放在穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。主要應(yīng)把握好五點：一是立足國內(nèi)需求，開拓國內(nèi)市場：二是繼續(xù)落實好1998年出臺的積極財政政策，配合以適度的貨幣政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是抓住有利時機，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；四是積極推進各項改革，不能因為遇到眼前的暫時困難而有絲毫放松：五是堅持對外開放方針，努力擴大外貿(mào)出口，加強引進外資工作，確保國際收支平衡。

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