京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究

　　本書從世界城市的高度，借鑒國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，以整體的觀念，綜合研究城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位、區(qū)域功能和空間布局、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制等問題，主張通過“建設(shè)世界城市，帶動整個大北京地區(qū)的繁榮和健康發(fā)展”。本書前言京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個研究多年的老課題，“京津冀（大北京地區(qū)）城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”是過去研究工作的繼續(xù)，同時也是對新時期、新問題的新探索。多年來，這個地區(qū)的發(fā)展一直受到中央以及全國的關(guān)注和支持，加入世界貿(mào)易組織及申辦2008年世界奧運會成功后，更是面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從建設(shè)世界城市的高度，對這一地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行深入的研究，顯得十分必要。研究課題立項時所說的“京津冀北”，是指以京津為樞紐而輻射出去的、包括京津唐、京津保的兩個三角形地區(qū)，考慮到國際學(xué)術(shù)交流的方便，簡稱為“大北京地區(qū)”（目前社會上簡稱我們的工作為“大北京規(guī)劃”或“京津經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃”，我們未正式沿用）。經(jīng)過兩年多的工作，我們研究所涉及的地域已經(jīng)逐漸超出課題立項時所限定的范圍，從河北省的中北部擴(kuò)大到整個河北省。因此本報告的題目將“北”字略去。從孤立的城市研究進(jìn)展到區(qū)域研究，以區(qū)域的視野改變“就城市論城市”的局限，這是現(xiàn)代城市研究的客觀趨勢，也是國際學(xué)術(shù)發(fā)展的大方向?！俺鞘械貐^(qū)”的學(xué)術(shù)思想淵源已久，從蓋迪斯算起，差不多有一個世紀(jì)了。近20年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，歐共體、大紐約、大倫敦、大巴黎、大東京、大柏林等地區(qū)的實踐使城市地區(qū)理論得到廣泛的運用。從規(guī)劃學(xué)術(shù)來看，隨著城市化的推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境成為共識，但僅囿于城市追求可持續(xù)發(fā)展是有局限的，嚴(yán)格說來也是辦不到的，必須放到區(qū)域中去思考。對于區(qū)域范圍的稱呼，各方面可能有不同的理解或看法，但我們相信，隨著工作的展擴(kuò)和深化，是會逐步取得共識的。本課題作為“空間發(fā)展規(guī)劃研究”，主要是在戰(zhàn)略層面上思考問題，而不是一個具體的區(qū)域規(guī)劃項目。如果按照規(guī)劃任務(wù)的要求，還有很多需要深化、細(xì)化的內(nèi)容，這不是目前所能辦到的。正因為這不是一項具體的規(guī)劃，所以也無所謂是否得到批準(zhǔn)、建立機(jī)構(gòu)和得以執(zhí)行等問題（如果能這樣當(dāng)然很好）。從現(xiàn)在來看，一個學(xué)術(shù)思想最終為相關(guān)學(xué)術(shù)界所接受并得到各個方面的理解和支持，需要經(jīng)過一個循序漸進(jìn)的過程。一旦人們在觀念上接受了，把握了大方向，再謀求對關(guān)鍵的、棘手的技術(shù)問題的解決，就會少走彎路，減少內(nèi)耗，起到事半功倍的效果。兩年多來，我們在國家自然科學(xué)基金等方面的資助下，在建設(shè)部前部長俞正聲、前副部長趙寶江以及二市一省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，組成了包括兩百多位專家和專業(yè)人員的科學(xué)共同體，在有限的時間和物質(zhì)條件下，抱著共同的目標(biāo)，一致努力，凝聚成階段性的報告。我們的成果，從鑒定會的評議、媒體的反響、地方的反映、專業(yè)的認(rèn)可等來看，都是前所未有的。例如河北省省長鈕茂生專門召開了河北省工作會議，制定河北省相應(yīng)的應(yīng)對策略，并落實到具體的措施和行動，發(fā)展、深化了大北京規(guī)劃構(gòu)想；天津市市長也專門聽取了匯報，重視這個問題；其他一些城市都以積極的態(tài)度響應(yīng)這一研究。所有這些都給我們以鼓舞和鞭策，在此表示感謝。同時，研究的成果也給科學(xué)工作者以啟示：不管面臨的問題和困難多么復(fù)雜，只要面向社會需要，有正確的方法論引導(dǎo)，致力于推動現(xiàn)實問題的解決，總是能夠探索到積極的途徑，或多或少地有助于問題的解決，產(chǎn)生物質(zhì)的力量。我們不為一時一事的進(jìn)退歡欣或氣餒，堅信只要有益于社會的工作，認(rèn)定是正確的，努力以赴，就必然會得到同行們的支持，協(xié)同共事，做出一定成果，并終將獲得廣大社會的肯定。現(xiàn)代城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)思想內(nèi)容十分豐富，但是面對21世紀(jì)城市發(fā)展中許多不確定因素和快速變化的新形勢，已有的城市規(guī)劃理論又顯得欠缺。特別是，中國面臨史無前例的大發(fā)展，首都建設(shè)尤其突出，機(jī)遇是前所未有的，有可能做前人不能做的驚天動地的事業(yè)。然而，現(xiàn)實的情況是：我們往往不能高瞻遠(yuǎn)矚地看問題，習(xí)慣于采用陳舊的觀念、方法或理論，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，抱殘守缺，不利于我們的事業(yè)健康合理的發(fā)展。正確的方法是充分總結(jié)過去50年來的成功與不足，深入地研究和尊重城市的歷史和文化，根據(jù)變化中的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，設(shè)計其可能的空間發(fā)展模式，機(jī)智地避免重復(fù)前人的錯誤，不失時機(jī)地把有限的資源和時間用在當(dāng)前問題的解決和對未來的開拓上。我們要接受全球與地區(qū)發(fā)展的共性規(guī)律，明確地認(rèn)識到發(fā)展的大方向；同時，針對不同情況下錯綜復(fù)雜的新問題，基于每個城市、每個地區(qū)自身的特殊性，審時度勢，因地制宜，匠心獨運，創(chuàng)造性地予以解決。京津冀地區(qū)規(guī)劃研究是一個開放的課題，目前只是一個階段性的成果。今后，在地域范圍上，可以根據(jù)研究問題的需要加以擴(kuò)展，例如承德、張家口等地的工作還可以更多地容納進(jìn)來；在專題研究上，如機(jī)場、港口等問題都亟須展開。本研究還可以進(jìn)一步考慮與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈研究的結(jié)合等。總之，尚待研究的工作很多，也很迫切；并且隨著大建設(shè)的發(fā)展推進(jìn)，還會不斷出現(xiàn)新的問題，以及對原有的研究需要進(jìn)一步深化等，這是必然的。所有這些，還是要堅持多學(xué)科的積極參與。各方面研究工作的蓬勃開展，標(biāo)志著這一地區(qū)城市科學(xué)研究的欣欣向榮。

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