這是我國歷史上第一部系統品第宮廷藏畫的書。書中分道釋、人物、宮室、番族、龍魚、山水、畜獸、花鳥、墨竹、蔬果等十個門類，廣泛采集各家畫論、史實記載，結合御府所藏畫卷，按時代先后，對畫家一一品第。《宣和畫譜敘》說：“乃集中秘所藏者，晉魏以來名畫，凡二百三十一人，計六千三百九十六軸，析為十門，隨其世次而品第之?！睂Ξ嫹诸惼返冢饲耙延胁簧僦?，然都不如此書詳明。至于此書品第如此眾多的畫家和畫卷，則是前所未有的。讀此書一個突出的感覺，是史料翔實。書中所品第的畫家，御府必藏有畫卷，最少的一種，多的幾種、十幾種、幾十種，最多至兩百多種。畫不入流的不品第，御府未藏有畫卷的更不品第，決不作空泛之談。很顯然，此書的作者除充分掌握歷史上對各畫家的有關評論資料外，對宋徽宗御府所秘藏畫卷是非常熟悉的。這使人聯想到唐代書論家張懷瓘撰寫《書斷》的情形來。張在唐玄宗時官至翰林供奉，當然是有可能進御府看圖書的了，可他在《書斷·評》中卻說：“懷瓘恨不果游目天府，備觀名跡，徒勞乎其所未聞，祈求乎其所未見。”這說明他在撰寫《書斷》時想看御府名跡而不果。而此《畫譜》作者則無此慨嘆。他們是以御府秘藏畫卷為基礎對畫家進行品第的。本書前言此書作者不具姓名，作者是誰一直成了讀者關注的問題。我們不妨認為，此書是宋徽宗沼命編撰的，具體作者已有前人說過是徽宗的侍臣。因為如果不是徽宗沼命，就不可能動用御府所藏書畫；如果不是徽宗信任的侍臣，也不可能任其進御府翻閱書畫。而且，具體作者可能不止一人，因為書中行文有不一致處。如對王士元，卷八《宮室敘論》言宮室，他“可以皂隸處”，而卷十一又說他“木屋師郭忠恕，凡所下筆者，無一筆無來處，故皆精妙”。又如對宋神宗，書中多處稱“神考”，獨卷二十品趙頵文中曰“神宗”。再如對南唐后主李煜，書中多處稱“偽主李煜”或“偽主李氏”，也有不稱“偽主”，直曰“江南李氏”、“南唐李氏”，甚至曰“后主李煜”的。這些行文不一致處，很可能不是出于一人之手?；蛴幸詾樗位兆诩醋髡呋蜃髡咧坏?。近人余紹宋《書畫書錄解題》云《宣和書譜》中“稱‘我神考’凡三見”，因定此“三見”處文字“為徽宗御制”?！吧瘛蹦怂紊褡冢杆涝弧翱肌?。徽宗乃神宗第十一子，故余紹宋有此論。照此說來，此《畫譜》中之“神考”如前所述，乃多見也，則此書文字“為徽宗御制”多矣。但這是靠不住的。因稱宋神宗為“神考”者不一定是神宗之子。如宋蘇軾《司馬溫公神道碑》就稱之曰“神考”，宋李綱《上道君太上皇帝封事》亦稱之曰“神考”。因此本文只以為此書為徽宗詔命編撰。既然是詔命，書之大旨出于圣意，則是完全有可能的。何況徽宗又是造詣很高的書畫家呢。
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